改造后的嘉美花園公共休息區(qū)寬敞、整潔，居民在此休閑、玩耍。記者 林銘鴻攝

經(jīng)過改造提升，嶼后南里小區(qū)南側(cè)花店一條街成為小區(qū)一道風景。記者 張江毅攝

改造后的菡凌蓉小區(qū)，居民公共活動空間鋪設(shè)了塑膠地面，新添置了健身器材。記者 林雯攝

改造后的新港廣場蝶變“煥新”，小區(qū)功能完善，環(huán)境溫馨舒適。記者 張江毅攝

　　老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，也是重大社會治理基礎(chǔ)工程。聚焦人民群眾所需所盼，廈門市思明區(qū)大力傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，圍繞市委“三個引領(lǐng)”“六個率先”要求，以近鄰黨建為引領(lǐng)、以完善功能為核心、以共商共治為抓手，堅持深入群眾、依靠群眾，在推進老舊小區(qū)改造系統(tǒng)工程中形成有機更新和完善治理一體推進的“近鄰”模式，推動老城蝶變，提升城市能級。

　　2023年起，思明區(qū)老舊小區(qū)改造工作全面提速，啟動637個小區(qū)改造，并于當年改造完成158個小區(qū)。2024年，思明區(qū)進一步總結(jié)經(jīng)驗、集中力量，全力推進剩余479個老舊小區(qū)改造。截至今年1月，全區(qū)改造目標任務(wù)基本完成。一個個老舊小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”，惠及數(shù)十萬居民群眾，有力推動人民生活品質(zhì)、基層治理能力、城市更新水平再上新臺階。

　　強黨建

　　發(fā)揮近鄰黨建優(yōu)勢 建章立制系統(tǒng)推進

　　做好老舊小區(qū)改造工作的核心是什么？思明區(qū)的答案是：堅強有力的黨建引領(lǐng)。思明區(qū)充分發(fā)揮近鄰黨建優(yōu)勢，著力強化小區(qū)黨支部、業(yè)委會（自治小組）、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織等基層組織在改造中的引領(lǐng)作用和“紐帶”功能，為推動改造工作提供堅強核心。

　　城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，“最后一米”在小區(qū)。思明區(qū)正是以老舊小區(qū)改造為抓手，推行街道黨工委班子成員全覆蓋掛鉤機制、夯實社區(qū)黨委現(xiàn)場牽頭機制、緊抓小區(qū)黨支部建設(shè)，讓基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘更加堅強有力、黨員先鋒模范作用更加凸顯、基層治理成效更加扎實。

　　春日里的鷺島，百花盛開美如畫。在筼筜街道嶼后西社區(qū)嶼后南里小區(qū)南側(cè)，高顏值的花店一條街吸引一撥撥市民前來買花、打卡，成為小區(qū)一道別樣的春景。

　　眼前的景象讓小區(qū)黨支部書記張秀玉喜笑顏開，她說：“小區(qū)改造后環(huán)境變好了，商戶也受益?！痹谛^(qū)迎來改造時，作為花市店面業(yè)主之一的張秀玉率先站出來支持改造，協(xié)助社區(qū)摸排花市經(jīng)營情況、店面需求等信息，促進商鋪作了一系列整改。花市也以“適當跨店經(jīng)營”帶動了片區(qū)市容市貌、治理水平全面提升。在小區(qū)改造中，小區(qū)業(yè)委會主任肖玲玲同樣盡心盡力全程支持服務(wù)改造，“小區(qū)改造完后，引進的新物業(yè)讓小區(qū)管理更加規(guī)范，大家住得越來越舒心?！毙ち崃嵴f。

　　黨建共筑鄰聚力，改出幸福新生活。建于20世紀90年代的曾厝垵西里小區(qū)隨著雨污管網(wǎng)改造、增設(shè)健身區(qū)、規(guī)范停車區(qū)域等舉措落地，小區(qū)環(huán)境大變樣。曾厝垵社區(qū)黨委書記劉志強表示：“黨建引領(lǐng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。”面對拆除違建這一大難題，小區(qū)黨員鄭亞慢第一個站出來說：“架空層拆違擋從我家開始?！彪S后，居民代表紛紛響應(yīng)、支持。原計劃2000平方米、約需半個月完成的拆違工程，僅用短短一天半的時間便高效完成。

　　堅持黨建引領(lǐng)，高位謀劃推進——思明區(qū)委區(qū)政府高度重視老舊小區(qū)改造，多次召開全區(qū)推進會，推動各相關(guān)單位凝聚共識，匯聚合力。思明區(qū)通過成立區(qū)級、街道、社區(qū)、小區(qū)4個層級專班“縱向貫通”，建設(shè)保障組、群眾工作組、宣傳引導(dǎo)組3個專項工作組“橫向聯(lián)動”，10個街道黨工委117名班子成員全覆蓋一線掛鉤老舊小區(qū)改造項目，代建單位“工程總協(xié)調(diào)人”、支部書記“群眾總協(xié)調(diào)人”聯(lián)合發(fā)力，形成銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

　　同時，思明區(qū)強化系統(tǒng)思維，完善協(xié)同機制，通過總結(jié)過去改造工作中的痛點、難點、堵點，把搭建政策和制定規(guī)劃、導(dǎo)則、指引等制度規(guī)范作為老舊小區(qū)改造的主要路徑，從統(tǒng)籌改造規(guī)劃、明確改造原則、制定技術(shù)標準、規(guī)范操作流程、創(chuàng)新政策機制等方面開展工作，制定出臺“一導(dǎo)則兩圖集”等系列工作標準，形成“123456”全過程管理機制，完善閉環(huán)管理。

　　通過區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)，思明區(qū)建立“縱向到底、橫向到邊、有事共商、互幫互助、鄰里一家親”的制度措施，完善共建共治共享的改造機制和基層治理格局。

　　優(yōu)機制

　　堅持近鄰協(xié)商 一起“改”出新家園

　　走出辦公室、走進群眾中，“改”出群眾滿意的新家園。思明區(qū)始終堅持真心實意問需于民、問計于民，在工程建設(shè)過程中堅決走好“近鄰”協(xié)商路線，注重發(fā)揮群眾作為根本實踐主體的基層力量，發(fā)揮群眾的聰明才智，用心用情解決好群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的問題。

　　一方面堅持兜底、提升、普惠、公平的基本原則，另一方面持續(xù)推進“近鄰·思民”“近鄰茶話會”等群眾工作機制，做強基層協(xié)商、做實民主議事，根據(jù)不同社區(qū)、不同小區(qū)的個性需求推進改造，讓群眾真正成為小區(qū)改造乃至基層治理的參與者、受益者和評判者。

　　走進蓮花二村菡凌蓉小區(qū)，居民在新鋪設(shè)塑膠地面的“小公園”里，用新增的健身器材鍛煉身體；“小公園”旁新建的電動車停車棚里，居民騎車進出有序；四通八達的小區(qū)道路上，隨處可見居民推著嬰兒車在平整的柏油路上“遛娃”，欣賞綠化帶里肆意生長的春花春草……經(jīng)過改造后，這個建于1989年，有35棟無物業(yè)居民樓，總戶數(shù)約800戶、居民2450人的大型小區(qū)煥新蝶變。“居住環(huán)境干凈清爽，住在這比以前舒服多了，我們都很滿意。”居民羅秋華贊不絕口。

　　可以說，菡凌蓉小區(qū)是居民全程參與，和各部門一起“改”出的新家園。在蓮秀社區(qū)黨委帶領(lǐng)推動下，菡凌蓉小區(qū)黨支部吸納社區(qū)黨員、網(wǎng)格員為支部委員，根據(jù)居民推選選出15名樓棟長，業(yè)委會主任李勇同時擔任黨支部書記與業(yè)委會主任。改造啟動前，小區(qū)黨支部和業(yè)委會通過“近鄰茶話會”、居民微信群、樓棟長入戶等方式廣泛征集意見，采取“搜集需求、擬定議題、議前調(diào)研、協(xié)商表決、結(jié)果應(yīng)用、執(zhí)行監(jiān)督、公開反饋”的協(xié)商議事工作法，確保改造方案滿足大多數(shù)居民的需求和利益。改造過程中，小區(qū)黨支部和業(yè)委會與社區(qū)“兩委”班子、參建單位等全程密切聯(lián)系，隨時就細節(jié)進行溝通協(xié)商、達成一致，高效推動改造?！霸S多改造細節(jié)都反映了居民意愿，滿足了大家的需求?！毙^(qū)業(yè)委會成員張淑珍說。

　　思明區(qū)嚴格按照“高標準、系統(tǒng)性、常態(tài)化、嚴要求”的工作標準，堅持“一線工作法”，在每個改造小區(qū)建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，健全完善協(xié)同推進機制，形成高效工作合力。在具體項目中，建設(shè)保障組、群眾工作組、宣傳引導(dǎo)組“多管齊下”、緊密銜接，高效解決問題。

　　在老舊小區(qū)改造過程中，思明區(qū)還同步統(tǒng)籌推進污水“兩高”建設(shè)施工，建立改造方案六方確認機制，協(xié)同施工工序、合并部分作業(yè)，減少反復(fù)開挖，并率先全市采用EPC模式，創(chuàng)新制定《思明區(qū)老舊小區(qū)改造EPC項目全過程管理工作方案》，完善EPC項目管控流程，有效縮短項目前期工作，做到設(shè)計施工緊密銜接、工序流水穿插作業(yè)、交通組織科學合理，實現(xiàn)“成熟一批、推動一批”。

　　項目高效推進的同時，思明區(qū)還建立“三級巡檢”機制，強化監(jiān)督和反饋。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)住建局、財政局、人社局等部門及相關(guān)街道參與組建工作專班，制定評估方案，邀請市住建局業(yè)務(wù)骨干及行業(yè)專家參加指導(dǎo)，對項目實施情況開展中期專項評估，進一步“解剖麻雀”、舉一反三，推動各參建單位提升項目管理質(zhì)效。在改造收尾階段，區(qū)住建局成立6個檢查組，每周針對未完工小區(qū)開展高密度、高頻次“四不兩直”檢查，整改問題288個，全面確保項目改造質(zhì)效提升。

　　固長效

　　立足近鄰共治 做好治理“后半篇文章”

　　老舊小區(qū)“改得好”，更要“管得好”。思明區(qū)堅持近鄰共治推動落實，達到改造和治理系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的效果。在廣泛發(fā)動群眾共建共治共享中，將系統(tǒng)思維浸潤群眾心中，讓干部和群眾共同樹立“一盤棋”思想，著眼整體利益、根本利益、長遠利益，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”，促進實現(xiàn)全面提升、全面融合。

　　思明區(qū)堅持將改造工作從惠民利民的角度來推動實施，激發(fā)居民群眾當家作主的強烈自豪感和責任感，引領(lǐng)居民由“旁觀者”轉(zhuǎn)向“參與者”，由“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”。同時，思明區(qū)通過近鄰黨建引領(lǐng)，建強小區(qū)黨支部、業(yè)委會（自治小組）和物業(yè)協(xié)同聯(lián)動“三駕馬車”，為小區(qū)長效治理筑牢基礎(chǔ)。

　　從“心里不是滋味”到“逢人就夸改造好”——56歲的徐林真切感受到了老舊小區(qū)改造后帶來的幸福感。住在鷺江街道廈禾社區(qū)嘉美花園30多年，這位老住戶見證了小區(qū)由新變舊再重生的過程。

　　拆除廢棄水池，改建實用的集中充電樁；拓寬道路，緩解小區(qū)交通擁堵狀況；增設(shè)健身活動場地、兒童游樂場地，滿足居民休閑娛樂需求……嶄新的小區(qū)環(huán)境讓大人小孩紛紛走出家門，聚在一起話仙、玩耍?！靶^(qū)越來越熱鬧，鄰里增進交流互動，就像一個大家庭。”整潔溫馨的小區(qū)環(huán)境讓居民徐林意識到，做好小區(qū)后續(xù)管理，愛護改造成果十分重要。

　　“以前樓棟的墻壁黑了破了，徐林都會自掏腰包粉刷修補墻面。目前社區(qū)正在推選嘉美花園樓棟長，徐林就是很好的人選?！睆B禾社區(qū)黨委書記張惠霞點贊說，接下來，樓棟長選出后，小區(qū)將在每棟樓亮牌，把社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)、樓棟長的身份都亮出來，凝聚各方力量共同管理好小區(qū)。以近鄰黨建為引領(lǐng)，社區(qū)還將把改造新空間充分利用起來，通過舉辦各類鄰里活動，把更多居民請進來、融進來、動起來，凝聚小區(qū)治理的先鋒力量，形成支部搭臺、黨員帶頭、居民合力的常態(tài)化小區(qū)治理新局面。

　　思明區(qū)堅持“以改促治”，推動小區(qū)治理提升。著眼分類治理，引導(dǎo)居民根據(jù)小區(qū)實際，以改造為契機，整合空間資源，增設(shè)停車位、廣告牌等設(shè)施，增加小區(qū)“自我造血”功能，采取居民自管、“菜單式”物業(yè)服務(wù)、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等不同模式，逐步推進改造后小區(qū)基本物業(yè)服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)小區(qū)治理的良性循環(huán)。

　　目前，思明區(qū)已制定《思明區(qū)老舊小區(qū)改造后續(xù)管理工作方案》，重點聚焦老舊小區(qū)改造后續(xù)管理中的重難點問題，明確環(huán)境、安全、秩序三個方面的標準化管理要求，并梳理小區(qū)業(yè)主自治管理關(guān)系、物業(yè)服務(wù)工作標準和工作流程等導(dǎo)圖，形成簡明扼要的服務(wù)表單。通過精準指導(dǎo)引領(lǐng)小區(qū)改造后續(xù)治理，推動小區(qū)治理水平有效提升，做好改造“后半篇文章”，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　“數(shù)”說改造

　　消除安全隱患：高質(zhì)量完成供水、供氣、供電、通信、雨污等五類專業(yè)管網(wǎng)改造超258千米，鋪設(shè)道路近51萬平方米，改造照明設(shè)施3.1萬盞，379個小區(qū)完成消防系統(tǒng)改造，有力解決基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等老舊小區(qū)普遍問題。

　　打造宜居環(huán)境：拆除違章搭蓋約3.51萬平方米，完成住宅立面改造54.56萬平方米，新建垃圾分類設(shè)施474處，累計加裝電梯479部，改造提升停車位（含非機動車）8802個、適老化設(shè)施358處，綠植補綠20.18萬平方米、打造休閑活動場所205處，有效提升小區(qū)人居環(huán)境。

　　加強智慧管理：累計新增公共視頻設(shè)備7933套，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)134處，助力智慧安防小區(qū)建設(shè)。依托智慧思明底座，融合打造“智慧近鄰”“智慧小區(qū)”等應(yīng)用，加快實現(xiàn)小區(qū)治理數(shù)字化。

　　提升治理效能：推動新建小區(qū)黨支部27個、自治小組181個、小區(qū)業(yè)委會（含換屆）56個，原無物業(yè)小區(qū)引入物業(yè)管理（含“共享物業(yè)”）18個。建立基層協(xié)商平臺，常態(tài)化開展“近鄰·思民”“近鄰茶話會”等活動，累計解決群眾反映涉改問題2092件。

　　弘揚文明風尚：拓展便民服務(wù)場所700平方米，新增社區(qū)服務(wù)用房5217平方米，打造文化宣傳設(shè)施2280處，建成一批新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心，鄰里和諧、文明風氣更濃厚。（記者 吳燕如 通訊員 夏思萱）

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