福建省南平市順昌縣深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立“林長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)＋法院院長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“大圣祖地 零碳順昌”建設(shè)，為順昌綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，生態(tài)保護(hù)更加有力

整合優(yōu)化力量。整合警長(zhǎng)、林長(zhǎng)以及檢法機(jī)關(guān)、司法、林業(yè)、自然資源等部門工作力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“生態(tài)警務(wù)驛站”，通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式聘請(qǐng)“生態(tài)義警”，推動(dòng)全縣12個(gè)轄區(qū)“警務(wù)網(wǎng)格”與218個(gè)網(wǎng)格單位深度融合，優(yōu)化三級(jí)網(wǎng)格員調(diào)配使用，嚴(yán)密巡防守護(hù)，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定。2021年至2023年，共破獲涉森林資源刑事案件55起，挽回經(jīng)濟(jì)損失235萬元。

加強(qiáng)協(xié)作配合。制定《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的工作意見》，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及林業(yè)、公、檢、法部門，推進(jìn)線索互通、協(xié)作取證，在解決林地侵權(quán)問題和打擊破壞生態(tài)資源違法犯罪的同時(shí)，將嫌疑人自愿履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任作為認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)定的酌情考慮條件，推動(dòng)環(huán)境資源類案件補(bǔ)種復(fù)綠和碳匯認(rèn)購(gòu)等修復(fù)形式，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰和生態(tài)修復(fù)相輔相成、同步進(jìn)行。2021年至2023年，先后審結(jié)全國(guó)首例碳匯認(rèn)購(gòu)案、“以碳代償”公益訴訟案等，共有31名被告人認(rèn)購(gòu)碳匯24.2萬元。

一體推進(jìn)生態(tài)巡查和執(zhí)法，生態(tài)治理更加有效

推進(jìn)生態(tài)巡查全覆蓋。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方，組建專業(yè)巡查隊(duì)伍，開發(fā)生態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)及“智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)”手機(jī)APP，繪制全縣生態(tài)巡查“一張圖”，設(shè)立“生態(tài)110”全天候監(jiān)督舉報(bào)電話，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)機(jī)制。2021年至2023年，生態(tài)巡查累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題3.7萬余件，已處理3.5萬余件，處理率97%。

開展聯(lián)合高效能執(zhí)法。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志成立任組長(zhǎng)的縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8部門抽調(diào)26名執(zhí)法人員組建“順昌縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心”，實(shí)行“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”。截至2023年底，已針對(duì)違法用地用林、畜禽養(yǎng)殖污染等生態(tài)領(lǐng)域問題開展聯(lián)合執(zhí)法29次，依法清理非法養(yǎng)殖場(chǎng)所400畝。選派8名政法系統(tǒng)骨干人員作為法律指導(dǎo)員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法提供精細(xì)司法服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推進(jìn)涉生態(tài)案件“訴源治理”工作。

優(yōu)化升級(jí)法律服務(wù)，生態(tài)基礎(chǔ)更加牢固

強(qiáng)化生態(tài)法制宣傳教育。依托全縣151個(gè)村（居）公共法律服務(wù)協(xié)理員，建立“一村一法律指導(dǎo)員”“一村一法律顧問”機(jī)制，將生態(tài)領(lǐng)域法治宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)延伸至基層一線，獲得群眾廣泛好評(píng)。建立生態(tài)司法教育實(shí)踐基地，設(shè)立生態(tài)宣教中心，大力開展“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學(xué)、碳匯植樹等實(shí)踐活動(dòng)，提高公眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的參與意識(shí)、法治意識(shí)。

強(qiáng)化生態(tài)矛盾糾紛多元化解?？h人民法院與縣林業(yè)局全省首簽“森林生態(tài)銀行”合作備忘錄對(duì)涉及商品林贖買、林地托管經(jīng)營(yíng)、林權(quán)抵押貸款等糾紛開辟綠色通道，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解。打造“一站式”多元解紛中心，強(qiáng)化片區(qū)法庭、司法所、林業(yè)站等多部門多單位會(huì)商研判和聯(lián)合調(diào)解，確保生態(tài)領(lǐng)域糾紛從“解決得了”逐步變成“解決得好”。2021年至2023年，全縣累計(jì)調(diào)解生態(tài)領(lǐng)域糾紛1032件，調(diào)解成功1026件，成功率達(dá)99.8%。

經(jīng)驗(yàn)啟示

多部門協(xié)作是抓手。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)不同執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，有效提升生態(tài)管護(hù)能力。巡查執(zhí)法共同發(fā)力是關(guān)鍵。前端開展生態(tài)巡查、后端進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提高情報(bào)分析和研判能力，有助于各部門之間更好地了解執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而提高執(zhí)法效率，打通生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法“最后一公里”。從源頭化解矛盾糾紛是基礎(chǔ)。注重“抓前端、治未病”，通過“法律指導(dǎo)員”“法律顧問”“一站式解紛中心”將法律資源輸送至基層，從源頭上化解生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛，推進(jìn)生態(tài)文明“美美與共”。

（作者為中共順昌縣委副書記、順昌縣人民政府縣長(zhǎng)）

分享讓更多人看到