今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會45周年。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上和在福建考察時的重要講話精神，為高質(zhì)量做好新時代福建省地方人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書記的重要講話精神，總結(jié)人大工作經(jīng)驗，明確新任務(wù)新要求，對聚焦進一步全面深化改革，充分發(fā)揮人大職能作用，奮勇爭先推進中國式現(xiàn)代化福建實踐，具有重要意義。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動福建省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　福建省人大常委會于1979年12月設(shè)立。45年來，歷屆省委高度重視人大工作，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，定期聽取省人大常委會黨組工作情況匯報，先后出臺4個關(guān)于加強和改進人大工作的決定、若干措施，召開2次省委人大工作會議，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。2024年9月26日，召開福建省慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年座談會，省委書記、省人大常委會主任周祖翼主持會議并講話。省委還組織在全省開展貫徹落實中央及省委關(guān)于加強和改進人大工作文件精神情況檢查。

　　45年來，伴隨著改革開放步伐，歷屆省人大常委會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣發(fā)展所需、改革所向、群眾所盼，認(rèn)真依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，有力推動福建省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

　　促進深化改革。適應(yīng)改革開放需要，1979年制定福建省第一個地方性法規(guī)——《福建省福建投資企業(yè)公司債券發(fā)行辦法》。2009年，在全國率先制定林權(quán)登記條例，對福建乃至全國的集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2013年，制定機關(guān)效能建設(shè)工作條例，把“馬上就辦、真抓實干”的工作機制轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。2016年，制定中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、平潭綜合實驗區(qū)條例等，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)。陸續(xù)制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護、行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭等條例，營造良好的營商環(huán)境。聽取和審議深化行政審批制度改革工作、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況等報告，推動全面深化改革。

　　推動經(jīng)濟發(fā)展。制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化、海洋經(jīng)濟促進、大數(shù)據(jù)發(fā)展、糧食安全保障等條例，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。2018年，在全國率先作出關(guān)于進一步推進數(shù)字福建建設(shè)的決定。2024年，在全國率先制定出臺促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例，作出關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的決定，推動因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強經(jīng)濟監(jiān)督工作，先后作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，聽取和審議經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃編制工作、規(guī)劃綱要實施情況中期評估、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、重大項目進展情況等專項工作報告。加強預(yù)算審查監(jiān)督，重點向支出預(yù)算和政策拓展，強化對政府預(yù)算決算的全口徑審查、全過程監(jiān)管。加強對國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理的監(jiān)督，推動財政資源資金和國有資產(chǎn)依法有效使用，更好地保障服務(wù)發(fā)展。

　　保障改善民生。1987年，在全國率先制定《福建省保護消費者合法權(quán)益條例》，為國家相關(guān)立法提供了有益探索。陸續(xù)制定未成年人保護、老年人權(quán)益保障、少數(shù)民族權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障條例和殘疾人保障法實施辦法等，切實保護特殊群體合法權(quán)益。關(guān)注群眾基本公共服務(wù)，制定城鄉(xiāng)供水、防震減災(zāi)、食品安全、物業(yè)管理、義務(wù)教育、法律援助、失業(yè)保險等條例。連續(xù)4年開展脫貧攻堅工作情況監(jiān)督，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。2020年，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時刻，連續(xù)作出關(guān)于加強公共衛(wèi)生工作、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員等4項決議決定，守護人民群眾的健康。先后圍繞飲用水安全保障、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、學(xué)前教育、社會救助工作、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等民生重大事項開展專題詢問，推動解決人民群眾關(guān)切的實際問題。

　　促進文化保護傳承。在全國率先制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護條例，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，修改文物保護管理條例，在全國率先作出關(guān)于加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的決議，作出關(guān)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強古厝古建筑保護利用的決議，開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例執(zhí)法檢查，聽取和審議文化遺產(chǎn)保護工作情況報告等，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　保護生態(tài)環(huán)境。圍繞生態(tài)省建設(shè)先后制定了50多部法規(guī)，涵蓋大氣、土壤、水、河道、海洋環(huán)境、森林、物種等領(lǐng)域。聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，連續(xù)5年分別開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2022年，審查批準(zhǔn)“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

　　深化兩岸融合和僑胞權(quán)益保護。立足對臺獨特優(yōu)勢，制定臺灣同胞投資保護法實施辦法，促進閩臺農(nóng)業(yè)合作、促進閩臺職業(yè)教育合作、閩臺關(guān)系檔案保護條例等一系列法規(guī)。福建成為大陸涉臺地方立法最早、最多、最具創(chuàng)制性的省份。開展臺灣同胞投資保護法及福建省實施辦法、平潭綜合實驗區(qū)條例等執(zhí)法檢查，推動閩臺交流合作，深化兩岸融合發(fā)展。立足僑的特色和優(yōu)勢，制定華僑權(quán)益保護條例等法規(guī)，開展歸僑僑眷權(quán)益保護法及福建省實施辦法等執(zhí)法檢查，保障僑胞合法權(quán)益。

　　45年來，省人大及其常委會制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)250多部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告400多項，對200多部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，為福建省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

　　二、堅持守正創(chuàng)新，推進人大制度建設(shè)與時俱進

　　歷屆省人大常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，旗幟鮮明講政治，始終堅持人大工作正確的政治方向。黨的十八大以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持守正創(chuàng)新，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制。1998年，省人大常委會黨組作出關(guān)于做好省人大工作必須堅持的幾條原則意見，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好地方人大工作。省人大常委會黨組始終堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。2023年，制定貫徹落實黨中央及省委重大決策部署專項工作機制，建立任務(wù)臺賬、落實臺賬、監(jiān)督臺賬“三個臺賬”；修訂常委會黨組向省委請示報告工作規(guī)定，明確請示、報告、報備“三張清單”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作全過程。

　　完善立法工作機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定立法條例，規(guī)范和加強立法工作；制定規(guī)范性文件備案審查條例，規(guī)范和加強備案審查工作。堅持開門立法，通過召開立法論證會、聽證會，開展立法評估，法規(guī)草案向社會公開征求意見，設(shè)立基層立法聯(lián)系點等形式，廣泛聽取立法意見建議。積極探索“小切口”立法，制定禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機進入課堂的規(guī)定、發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定等法規(guī)。探索區(qū)域協(xié)同立法，先后批準(zhǔn)相關(guān)設(shè)區(qū)市人大常委會關(guān)于九龍江、閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，與江西省人大常委會協(xié)同制定鐵路安全管理條例、武夷山國家公園條例。支持設(shè)區(qū)市人大常委會行使立法權(quán)，指導(dǎo)制定并批準(zhǔn)通過相關(guān)法規(guī)，保證法制統(tǒng)一。

　　完善監(jiān)督工作機制。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，制定實施監(jiān)督法辦法，規(guī)范和加強監(jiān)督工作；先后作出關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定，制定財政監(jiān)督條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例，不斷完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度。2011年，首次開展專題詢問。2014年，首次對省人大常委會審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測評。2015年，首次實現(xiàn)省級全口徑預(yù)算的編制和審批。完善審計查出問題整改落實情況報告機制，強化整改責(zé)任落實和持續(xù)跟蹤監(jiān)督。在執(zhí)法檢查工作中，開展省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，引入第三方評估機制等，不斷增強監(jiān)督實效。

　　完善代表工作制度。注重發(fā)揮代表作用，支持和保障代表依法履職。制定代表法實施辦法、加強和改進省人大代表工作的具體措施等，規(guī)范和加強代表履職工作。完善“雙聯(lián)系”工作機制。密切常委會與人大代表的聯(lián)系，堅持邀請全國、省人大代表列席省人大常委會會議，建立常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機制，持續(xù)開展常委會組成人員走訪代表活動。密切人大代表與群眾的聯(lián)系，推動全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)系群眾活動室1274個、村居聯(lián)系站點4042個、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站114個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，并延伸到村居、社區(qū)。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦代表建議制度。2002年在全國率先實行代表建議網(wǎng)上辦理。2024年，省十四屆人大二次會議首創(chuàng)代表審議意見建議“即提即復(fù)”機制。多年來，通過督促辦理代表建議，及時回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，促進了有關(guān)工作；認(rèn)真辦理代表議案，推動轉(zhuǎn)化為立法項目。為保障代表更好履職，省人大常委會加強代表履職培訓(xùn)，建立代表履職檔案，建成“福建省三級人大代表履職服務(wù)平臺”和“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”等。

　　完善議事工作制度。先后制定省人大常委會議事規(guī)則、省人大常委會組成人員守則、主任會議議事規(guī)則等，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，重大事項集體討論決定，促進決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。加強信息化建設(shè)，保障民主、高效履職。1989年11月，省人大常委會會議開始采用按電子表決器方式表決議案。2009年在全國率先實現(xiàn)全省縣級人大常委會電子表決系統(tǒng)全覆蓋。自2022年開始，在全國省級人大中首創(chuàng)設(shè)立17個僑臺民宗基層聯(lián)系點。加強對下級人大工作的指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)定，召開民生實事項目人大票決工作推進會，建立省市縣三級人大高清視頻會議系統(tǒng)等。

　　完善機關(guān)建設(shè)制度。堅持把政治建設(shè)擺在首位，建立常委會黨組及機關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，開展集中教育活動，強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任制，召開機關(guān)黨建工作會議、全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、全省人大系統(tǒng)黨的建設(shè)推進會等，不斷深化人大機關(guān)黨的建設(shè)。2023年，成立8個省人大專門委員會分黨組，人大黨的組織體系更加完善。制定關(guān)于進一步改進作風(fēng)的若干意見等規(guī)定，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，加強自身建設(shè)，提升履職能力，著力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。

　　在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善。45年來，歷屆省人大常委會圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系，堅持系統(tǒng)集成，加強制度建設(shè)，使人民代表大會制度在福建省改革發(fā)展中展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　三、堅持政治引領(lǐng)，為中國式現(xiàn)代化福建實踐提供堅實保障

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，要扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神是新征程貫穿人大工作的鮮明主線。下一步，福建省人大常委會將緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”重要要求，堅決遵循習(xí)近平總書記對新征程福建改革發(fā)展的戰(zhàn)略指引，圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職能，在推進中國式現(xiàn)代化福建實踐中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

　　著力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上有效作為。緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，通過人大立法、監(jiān)督、決定等工作推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，大力推進新型工業(yè)化，營造更加完善的創(chuàng)新環(huán)境。推動高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，謀劃好“十五五”規(guī)劃編制。重點抓好關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的決定和促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例等法規(guī)的貫徹實施，推動完善相關(guān)配套措施，加快培育壯大科技創(chuàng)新主體，加快數(shù)字福建立法，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　著力破解體制機制障礙，在全面深化改革、擴大高水平開放上有效作為。堅持在法治軌道上深化改革，破解制約發(fā)展的體制機制障礙。積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，加快制定民營經(jīng)濟促進條例，推動貫徹實施促進公平競爭條例等法律法規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進做強做大做優(yōu)實體經(jīng)濟。聚焦深化科技體制改革、集體林權(quán)制度改革等實施工作監(jiān)督，塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能。推動深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

　　著力深化閩臺交流合作，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上有效作為。推動構(gòu)建全域融合發(fā)展新格局，服務(wù)推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。貫徹實施大陸首部文化領(lǐng)域涉臺專項地方性法規(guī)《福建省閩臺關(guān)系檔案保護條例》，促進兩岸文化交流，增進兩岸同胞心靈契合。持續(xù)抓好平潭綜合實驗區(qū)條例、促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例、促進閩臺職業(yè)教育合作條例等法規(guī)的貫徹實施，辦好海峽法學(xué)論壇，進一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)、人文交流合作。邀請臺胞華僑列席省人代會，充分發(fā)揮僑臺民宗基層聯(lián)系點作用，聽取臺胞僑胞意見建議，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　著力提高人民生活品質(zhì)，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有效作為。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進民生福祉。作出關(guān)于加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定，開展區(qū)域協(xié)同立法和上下聯(lián)動執(zhí)法檢查。加快推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，努力開拓高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展海洋經(jīng)濟促進條例執(zhí)法檢查和相關(guān)專題調(diào)研，推動做強做大海洋經(jīng)濟，建設(shè)“海上福建”。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，通過聽取專項工作報告、開展視察等，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)高效配置等，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。

　　著力保護傳承文化遺產(chǎn)，在提升文化影響力、展示福建新形象上有效作為。福建文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)豐富。近年來，省、設(shè)區(qū)市人大常委會深入貫徹習(xí)近平文化思想，制定出臺一系列保護文化遺產(chǎn)的法規(guī)，涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺存、古厝古建筑、鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑、海上絲綢之路史跡、三明萬壽巖遺址、朱子文化遺存保護等方面，并通過開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、滿意度測評等方式，助推文化遺產(chǎn)保護利用。在此基礎(chǔ)上，加強上下級人大聯(lián)動，進一步健全文化遺產(chǎn)保護利用方面的法規(guī)，強化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，用法治力量呵護好八閩“文脈”，做好以文化人工作，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，努力建設(shè)更高水平文化強省。

　　著力加強人大工作制度建設(shè)，在豐富和拓展全過程人民民主實踐上有效作為。進一步加強人大工作制度建設(shè)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局；完善監(jiān)督工作機制，修訂實施監(jiān)督法辦法，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用；健全聯(lián)系代表的制度機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式；健全吸納民意、匯集民智工作機制，推進民生實事項目人大票決等工作。按照“四個機關(guān)”的要求，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強人大機關(guān)建設(shè)，樹牢為民造福的政績觀，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平。

　　新的起點上，福建省人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上和在福建考察時的重要講話精神，按照省委十一屆六次、七次全會的部署要求，深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，銳意進取、奮勇爭先，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐作出新的更大貢獻。

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