2022年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，泉州獲批全國首個(gè)設(shè)區(qū)市盤活利用低效用地試點(diǎn)。兩年來，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造萬畝連片良田、提升耕地質(zhì)量、改善耕地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化田園布局、支撐一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙贏，打造自然資源改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

化碎為整 萬畝良田連片農(nóng)文旅深度融合

“三城一水六分田”的惠安縣，曾因農(nóng)村土地權(quán)屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。2023年9月，在福建省自然資源廳、泉州市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)支持下，惠安縣以全民“共治共享”為理念，創(chuàng)新“政企銀”合作模式，啟動(dòng)“黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治”項(xiàng)目。

紫山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技展示示范基地。人民網(wǎng)記者 張子劍攝

其中，政府通過完善整治收益分配機(jī)制，探索林地置換、永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化等關(guān)鍵政策，打破行政壁壘，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局；同時(shí)，聚焦將永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，完善黃塘溪沿線農(nóng)田灌溉引水和生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)，著力打造規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。國企作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)主體，全流程參與土地流轉(zhuǎn)。銀行方面，惠安借助商業(yè)性和政策性銀行金融優(yōu)勢，創(chuàng)新整治類金融產(chǎn)品和融資模式。

惠安跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，通過“化碎為整”，歸并兩鎮(zhèn)水系沿岸零散耕地，以黃塘溪溪濱慢道串聯(lián)12個(gè)行政村，建設(shè)沿線村居道路、親水平臺(tái)和生態(tài)微景觀，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)林地修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)等工作，構(gòu)建生態(tài)屏障，重塑黃塘溪生態(tài)廊道。此外，惠安打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，以“多田套合”梳理各類涉及耕地的項(xiàng)目，整合涉農(nóng)政策、統(tǒng)籌水利項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建多元整治資金池，筑牢耕地保護(hù)根基。

項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期黃塘溪田園綜合體項(xiàng)目已完工驗(yàn)收，涵蓋田間路提升改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治和安全生態(tài)水系建設(shè)。二期項(xiàng)目包括黃塘溪安全水系建設(shè)（二期）、田園風(fēng)光建設(shè)等內(nèi)容，建成后，黃塘溪沿線將成為集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化傳承、游學(xué)體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)，通過規(guī)?；倪B片整治建設(shè)，在盤活當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力的同時(shí)，打造出生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)了美麗的田園風(fēng)光，也給群眾帶來收益?！被莅部h自然資源局地籍股負(fù)責(zé)人劉澤偉表示。

據(jù)了解，自試點(diǎn)工作開展以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供3.8億元授信資金支持，“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”集約流轉(zhuǎn)土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農(nóng)田完成流轉(zhuǎn)。如今，黃塘溪兩側(cè)已初步形成4個(gè)“千畝方”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，農(nóng)文旅深度融合的鄉(xiāng)村振興示范帶初現(xiàn)。

城田共生 市中心也有傳統(tǒng)風(fēng)格田園風(fēng)光

如何把城市的便利與田園的詩意美好結(jié)合？晉江以“九十九溪流域田園風(fēng)光全域土地綜合整治項(xiàng)目”交出答卷。

該項(xiàng)目位于晉江中心市區(qū)，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個(gè)鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，總規(guī)劃面積10855畝，具有區(qū)位優(yōu)越、水資源豐富、生態(tài)優(yōu)質(zhì)等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區(qū)域，也是自然田園生態(tài)系統(tǒng)與典型閩南風(fēng)格村落共存區(qū)域。過去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)峻，村莊建設(shè)用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節(jié)該區(qū)域都是市中心的洼地，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境有待改善。

如今，這里逐漸成為晉江“會(huì)呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”。大片農(nóng)田的附近，農(nóng)場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

晉江九十九溪流域田園風(fēng)光。人民網(wǎng)記者 張子劍攝

依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規(guī)格、更系統(tǒng)的方式推進(jìn)九十九溪流域田園風(fēng)光項(xiàng)目?！霸趯?shí)現(xiàn)‘小田’變‘大田’的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了耕地保護(hù)模式，通過對低效建設(shè)用地的整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及人居環(huán)境整治，進(jìn)一步深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力建設(shè)宜居宜業(yè)家園?！睍x江市自然資源局耕地保護(hù)監(jiān)督專班科員黃麟說。

該項(xiàng)目通過整理約350個(gè)碎片化耕地，促使耕地集中連片，農(nóng)田有效耕作面積從4535畝增加至6200多畝，新增耕地達(dá)218畝。此外，還騰挪出203畝閑置低效建設(shè)土地用于復(fù)墾、道路和集合住宅等項(xiàng)目，讓建設(shè)用地更加集中高效；項(xiàng)目遵循“部分拆除、重點(diǎn)改造、適量新建”的設(shè)計(jì)理念，在保留村落肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，積極探索新型農(nóng)村集合居住模式，建設(shè)了6幢建筑面積達(dá)3.7萬平方米的集合住宅，有效解決了宅基地零散分布和低效利用問題，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用與人居環(huán)境質(zhì)量的雙提升。

在推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時(shí)，該項(xiàng)目積極培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，采用“國企+社會(huì)主體”聯(lián)合運(yùn)營模式，共同打造農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)田觀光、作物采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)的模式，激活三產(chǎn)融合發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手中的閑置農(nóng)用地獲得了穩(wěn)定收入，同時(shí)還引入周邊種植戶有償耕作，并培育發(fā)展三產(chǎn)業(yè)態(tài)，吸引帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民增收開辟了更多途徑。

久久為功 打造沿海的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板

惠安縣走馬埭片區(qū)原來是一片海灘，經(jīng)過世代圍墾、耕耘、整治，逐漸發(fā)展成為連片萬畝的良田。

1958年，晉江專區(qū)號召所屬各縣平整土地，惠安縣積極響應(yīng)這一號召，開溝筑路、平整土地、開通貫通南北的林輞溪，并引來上游水庫的水源，實(shí)現(xiàn)溝渠相通，土地平坦的“井”字形大地初步形成。

1997年10月，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高優(yōu)示范片和糧食自給工程示范片建設(shè)，走馬埭基本農(nóng)田建設(shè)工程啟動(dòng)，探索了“政策傾斜、政府啟動(dòng)、龍頭帶路、農(nóng)戶參與”的共同參與模式。建成日處理10萬公斤蔬菜的加工廠和占地30畝容量12000噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，引進(jìn)噴灌、微滴灌系統(tǒng)等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和溫室栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成具有先進(jìn)技術(shù)水平和較高生產(chǎn)能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。此后，還建成了500畝蘆筍出口基地、500畝無公害蔬菜基地、5000畝超大生物有機(jī)肥、植物生長劑綜合應(yīng)用示范基地。

久久為功的農(nóng)田建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

走馬埭片區(qū)。人民網(wǎng)記者 張子劍攝

近年來，惠安縣為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，不斷完善走馬埭片區(qū)水利排灌系統(tǒng)、機(jī)耕道路、田間林網(wǎng)、地下管灌、節(jié)水配套建設(shè)。開展林輞溪流域綜合整治，改善農(nóng)田耕作條件，改良土壤、培育良種，構(gòu)建多元化食物供給體系，探索“甘薯—蔬菜”“甘薯—水稻”“兩菜兩稻”等多種糧菜復(fù)合種植模式，推行“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提高，產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本構(gòu)建完成。

今年，惠安縣成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，走馬埭片區(qū)又啟動(dòng)1200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升，進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)的耕作條件。惠安文旅集團(tuán)作為實(shí)施主體，整體流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶耕地，種植若干特色水稻品種，并結(jié)合科技溫室、展示中心等，形成集科技農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、展示交流、試驗(yàn)示范生產(chǎn)等功能于一體的科技農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

兩年來，通過重點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治，泉州市已挖掘農(nóng)用地潛力9.15萬畝，整理農(nóng)用地3.84萬畝，新增耕地4824.2畝。

“我們將緊緊扭住試點(diǎn)工作任務(wù)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地整治與多種要素跨界融合，實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)連片成方、生態(tài)織補(bǔ)成網(wǎng)、村莊和美宜居、產(chǎn)業(yè)集聚入園’?！比菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長劉文發(fā)說。

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