海滄區(qū)地處廈門島西部，位于閩南廈漳泉金三角地區(qū)突出地帶，是福建南部拓海貿(mào)易的重要港口，也是我國主要的國家級臺商投資區(qū)。特殊的區(qū)位屬性，加上近年來城中村征拆工程的快速推進(jìn)，伴生了一系列行政爭議和矛盾糾紛。僅2023年，海滄區(qū)受理行政復(fù)議案件159件，同比增長106.5%，行政爭議化解工作態(tài)勢嚴(yán)峻。

面對壓力，海滄區(qū)緊緊抓住行政復(fù)議體制改革這一關(guān)鍵時機(jī)，在源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控上同向發(fā)力，推動實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。近三年來，海滄區(qū)共受理行政復(fù)議申請269件，經(jīng)向申請人釋法說理后化解113件，行政爭議實質(zhì)化解率達(dá)42.0%，經(jīng)復(fù)議后再訴訟案件僅26件，“案結(jié)事了”率達(dá)90.33%。

堅持“防”字當(dāng)頭，把穩(wěn)依法履職盡責(zé)“方向盤”

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，海滄區(qū)因執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式不當(dāng)、執(zhí)法效果不好等問題而引發(fā)的行政復(fù)議案件占比達(dá)84.39%，積極回應(yīng)人民群眾對依法行政的新期盼迫在眉睫。海滄區(qū)司法局聚焦源頭治理，推動將依法行政理念貫穿行政執(zhí)法全過程，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，努力讓群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平正義。

海滄區(qū)開展行政執(zhí)法集中培訓(xùn)。海滄區(qū)司法局供圖

著力提升執(zhí)法質(zhì)效。深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，建立行政執(zhí)法工作會商機(jī)制，組織相關(guān)部門集中研討行政執(zhí)法中的疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管尺度。印發(fā)實施《推進(jìn)落實街道重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見（試行）》，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)4場次80余人次，督促各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。收集整理近三年全市征收領(lǐng)域敗訴案件，重點分析敗訴風(fēng)險點，印發(fā)《依法征收經(jīng)驗做法與案例分析匯編》，指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)依法開展征收安置補(bǔ)償工作。

優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制。積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，區(qū)委依法治區(qū)委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議專題研究落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作。2023年，先后召開聽證會6場次、集體研討55場次，依法作出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰共計30件。今年一季度，全區(qū)交通執(zhí)法領(lǐng)域成案率同比下降68％。深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，保障行政相對人陳述、申辯、聽證等合法權(quán)益，認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)答復(fù)職責(zé)，規(guī)范舉報投訴辦理流程。在作出涉及人數(shù)較多或可能造成較大影響的重大行政處罰決定前，謹(jǐn)慎分析研判其法律風(fēng)險和涉訴風(fēng)險，經(jīng)集體討論后作出行政決定。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。以貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》為抓手，持續(xù)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和方式，推動全區(qū)行政執(zhí)法水平整體提升。組織對全區(qū)12個部門2023年行政執(zhí)法案卷共計80件逐案評查，提請區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議聽取評查綜合情況報告，推動評查結(jié)果納入年度依法行政績效考核。規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法事項，組織委托機(jī)關(guān)與被委托單位簽訂行政執(zhí)法委托書并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。

聚焦“化”字發(fā)力，打造行政爭議化解“主陣地”

隨著海滄區(qū)臨港新城建設(shè)步伐加快，城中村征拆工作也進(jìn)入攻堅階段，因不服安置人口數(shù)量、安置面積認(rèn)定、征收補(bǔ)償方案等征拆決定的行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量陡然增加。海滄區(qū)司法局著力加大“一攬子”調(diào)解力度，將和解調(diào)解貫穿行政復(fù)議和行政訴訟全過程，推動行政爭議化解在初始階段、解決在行政程序中。

復(fù)議工作人員接待來訪群眾。海滄區(qū)司法局供圖

發(fā)揮行政調(diào)解力量。2023年，海滄區(qū)在東孚街道試點建立“一站式”矛盾糾紛化解多元化解中心，集中遷入街道信訪接待大廳、公共法律服務(wù)工作站、派出所接待窗口、派出法庭立案窗口等，“一站式”受理各類行政爭議，提供全流程保姆式解紛服務(wù)。全區(qū)先后成立13個行政調(diào)解委員會，2023年共調(diào)解各類矛盾糾紛10086起。組建人民調(diào)解組織105個，積極介入因民事糾紛引發(fā)的行政爭議案件調(diào)解工作，2023年共促成申請人與第三方達(dá)成民事和解1216件。

規(guī)范行政復(fù)議辦理。以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》為契機(jī)，認(rèn)真抓好司法部關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議普通程序意見聽取、聽證和加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作有關(guān)文件落實。2023年6月，海滄區(qū)建成投用全市首個區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議受理中心，統(tǒng)一受理區(qū)政府管轄的行政復(fù)議案件，主動靠前指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法履職、主動糾違。今年3月，區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審查一起某街道首次適用普通程序作出行政處罰的復(fù)議案件中，對街道在行政處罰中適用法律不當(dāng)?shù)臎Q定直接予以變更，并就審理中發(fā)現(xiàn)的其他問題制發(fā)行政復(fù)議意見書，指導(dǎo)街道依法開展行政執(zhí)法工作。

壓實出庭應(yīng)訴責(zé)任。及時協(xié)調(diào)推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人落實出庭應(yīng)訴責(zé)任，指導(dǎo)參與庭前庭后的糾紛化解工作，讓“告官見官”成為常態(tài)。2023年底，海滄區(qū)司法局積極協(xié)調(diào)海滄交警大隊負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，妥善化解16起系列案件。2024年，海滄街道辦負(fù)責(zé)人主動參與協(xié)調(diào)化解，區(qū)司法局、征收中心加強(qiáng)配合，協(xié)同做好當(dāng)事人解釋說明和情緒疏導(dǎo)工作，成功推動2起涉征收案件撤訴。

突出“聯(lián)”字為重，構(gòu)筑多元共建共治“解紛網(wǎng)”

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政復(fù)議及訴訟案件過問不多、涉案部門與案件管轄法院溝通不暢等原因，一定程度上制約了行政爭議化解質(zhì)效的提升。海滄區(qū)堅持雙管齊下，一手抓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政調(diào)解工作，以“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”凝聚多部門聯(lián)動解紛合力；一手抓行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的良性互動聯(lián)動，推動司法與行政資源有機(jī)融合。

健全分析研判機(jī)制。印發(fā)實施《海滄區(qū)依法行政能力提升工作方案》，明確行政訴訟案件承辦工作機(jī)制，建立案件月報告制度。定期提請區(qū)政府常務(wù)會議聽取全區(qū)行政應(yīng)訴工作情況報告，剖析梳理行政訴訟案件中可能存在的行政執(zhí)法共性問題，并提出針對性改進(jìn)措施。今年1-6月，全區(qū)被訴行政訴訟案件39件，同比下降38.1%，經(jīng)訴前化解后當(dāng)事人撤訴10件。

深化府院良性互動。建立重大敏感案件信息互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)會商、研判化解等工作機(jī)制。區(qū)委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度主持召開府院聯(lián)席會議，與案件主要管轄法院進(jìn)行座談交流，根據(jù)法院發(fā)出的風(fēng)險提示，邀請行政庭法官開展針對性教學(xué)培訓(xùn)。2023年，海滄區(qū)龍湖春江彼岸小區(qū)112起拆違系列行政復(fù)議案件，經(jīng)法院合并案后立案56件。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署訴前調(diào)解化解工作，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)行政部門與集美區(qū)人民法院協(xié)同發(fā)力落實化解任務(wù)，依法引導(dǎo)當(dāng)事人撤訴28件，系列案件協(xié)調(diào)化解率達(dá)50%。

海滄區(qū)檢察院、海滄區(qū)司法局開展工作交流會商會議。海滄區(qū)司法局供圖

創(chuàng)新府檢聯(lián)動模式。積極推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)與檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)共建共進(jìn)，區(qū)檢察院與區(qū)司法局建立聯(lián)席會議制度，共同打造“行政執(zhí)法+行政檢察”聯(lián)動互促、“行政檢察+行政執(zhí)法監(jiān)督”有機(jī)貫通的工作機(jī)制，對行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解中涉及的事實認(rèn)定、法律適用、行政裁量權(quán)行使等問題，邀請區(qū)檢察院提供專業(yè)法律意見建議，合力推進(jìn)行政爭議化解。（海滄區(qū)司法局）

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