“若干年后，如果我是部門負(fù)責(zé)人，一定會用‘兩書’（即部門主要職責(zé)說明書和個人崗位說明書）來管理工作、錨定目標(biāo)、抓好落實?！备＝ㄒ幻鶎訖z察院員額檢察官看到，“兩書”制度給部門帶來的可喜之變，不用揚鞭自奮蹄的履職自覺，激發(fā)積極向上奮勇爭先的內(nèi)生動力，才有了這樣的感悟和“夢想”。

寧德市檢察院第五檢察部主任林曉瑜記得，實施“兩書”制度后的年度工作會，議事討論的氛圍比以往來得更加熱烈，每個人為工作計，更為團隊謀。她說，作為部門負(fù)責(zé)人既抓業(yè)務(wù)，也管隊伍，“兩書”讓大家凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，是個好載體。

“重點工作有抓手，常規(guī)工作有秩序，各項工作無遺漏，政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、一體推進，做到忙而不亂、忙而不忘、忙而有效?！备＝ㄊz察院教育與基層指導(dǎo)處處長劉偉說，通過周例會、季度小結(jié)、內(nèi)網(wǎng)亮?xí)窆ぷ鞯龋掷m(xù)檢視“兩書”落實情況，全處工作質(zhì)效和干警履職水平不斷提升。

2021年，福建省檢察機關(guān)全面推行“兩書”制度。用好用活“兩書”制度，以管理提質(zhì)效，讓履職更自覺，全省各級檢察院深入貫徹習(xí)近平法治思想，把最高人民檢察院決策部署落得更實更細，推動著檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷打開新局面、取得新進步、邁上新臺階。

“兩書”之實：“總抓手”落實“總要求”

今年國慶前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件，經(jīng)三級檢察院接續(xù)抗訴，塵埃落定。

這起案件原審裁判都在法定刑幅度內(nèi)量刑。檢察機關(guān)以起刑點偏低、量刑偏輕為由進行抗訴。福建省檢察院檢察長霍敏列席省高級法院審委會闡述法律意見、闡明檢察觀點，抗訴理由最終為法院再審采納。

這起抗訴案件的意義，不只是對被告人增加了刑期，更在于以理念引領(lǐng)履行好未檢職責(zé)，體現(xiàn)最大程度地保護未成年人原則。福建省檢察院第九檢察部主任施建清說，這是該部成立以來辦理的第一起抗訴案件，具有“標(biāo)桿示范效應(yīng)”。

基于同一個抗訴理由，全省未檢系統(tǒng)在辦案理念認(rèn)知上的高度統(tǒng)一，絕非偶然。把檢察監(jiān)督理念落實落細，不僅未檢部門的檢察官會這么做，“理念”寫到“兩書”里，落到執(zhí)法辦案全過程、各方面，為部門和個人職責(zé)所在。

而“兩書”制度的應(yīng)運而生，卻是福建省檢察院黨組居高思遠，順應(yīng)監(jiān)察體制改革和司法責(zé)任制改革，在職能重塑、機構(gòu)重組、機制重構(gòu)后，將最高檢決策部署落地生根作出的必然選擇。

2018年，檢察機關(guān)完成反貪反瀆職能轉(zhuǎn)隸，新時代法律監(jiān)督工作迎來“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局。幾年來，最高檢黨組提出了一系列檢察新理念新要求，強調(diào)抓住“穩(wěn)進、落實、提升”不放，以高度的“政治自覺、法治自覺、檢察自覺”，促進高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一分部署，九分落實。

“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”這一檢察工作總要求，怎樣體現(xiàn)在業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)當(dāng)中，化作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為每個干警的思想自覺和行動自覺？

“四大檢察”如何全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，怎樣做優(yōu)、做強、做實、做好？

“少捕慎訴慎押”，“多贏雙贏共贏”，“不能就案辦案、機械執(zhí)法”，“治罪與治理標(biāo)本兼治”，“三個效果”相統(tǒng)一；以“我管”促“都管”等檢察司法理念，如何落到實處？

明者因時而變，知者隨事而制?！盎卮鸷眠@些問題，對標(biāo)對表《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，落實落細最高檢‘總要求’，最終落到具體的責(zé)任部門和責(zé)任個體上，需要一個總抓手?！被裘糁赋?，制發(fā)“兩書”的出發(fā)點和落腳點，就是以全面貫徹習(xí)近平法治思想這一主線，聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，突出最高檢工作主題，作為部門和個人崗位主責(zé)，進行實化細化，把為大局服務(wù)、為人民司法落得更實更細。

“兩書”化“虛”為實。“理念”“自覺”“意識形態(tài)”“深度融合”等看似無形的“大概念”，在“兩書”里卻是一項項實實在在、看得見的職責(zé)任務(wù)、工作清單，以及落實“兩書”制度的一條條考評指引。

“‘兩書’不抽象，是具體的。如，我們貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，不僅會上強調(diào)，更寫在‘兩書’里。落實得怎么樣？效果如何？用考評來衡量”。寧德市蕉城區(qū)檢察院副檢察長游傳杰直言，“兩書”讓刑事檢察部門高質(zhì)量辦理不捕、不訴案件，避免了“構(gòu)罪即捕、一訴之了”現(xiàn)象，“受益非常之大”。

在泉州，南安市檢察院是辦理刑事案件大戶，檢察官人均辦案居全市之首。今年1至9月，該院不捕犯罪嫌疑人469人，不起訴454人，不捕率、不訴率分別占32.6%、19.5%。“兩率”同比增幅，卻無一復(fù)議復(fù)核。全省數(shù)據(jù)顯示，提請不捕不訴復(fù)議復(fù)核人數(shù)同比較大幅度地降低。

從一地到全省，福建省檢察院前三季度業(yè)務(wù)態(tài)勢分析指出，不捕率、不訴率上升，“案-件比”優(yōu)化和訴前羈押率持續(xù)下降的背后，很重要的一點，各地持續(xù)落實新理念新要求，檢察官自覺地把釋法說理貫穿辦案始終，促進犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰。以“主動作為”，強化訴訟階段檢察主導(dǎo)責(zé)任，彰顯主導(dǎo)作用。

在尤溪縣檢察院，記者聽到這樣一個故事。一起案情復(fù)雜的刑事案件，多名被告人拒不認(rèn)罪，按照事實證據(jù)，檢察官完全可以直接移送起訴。但檢察官沒有這么做，還是繼續(xù)釋法說理，通過律師及其家人做工作，促使全案被告人認(rèn)罪認(rèn)罰?；饷埽瑴p少社會對立面，厚植執(zhí)政根基，“講政治”“顧大局”，做到“兩個維護”，“兩書”指引下踐行“理念”的硬任務(wù)，顯得如此鮮活生動。

“兩書”之明：“明主責(zé)”落到“明細則”

因為“兩書”，職責(zé)更清晰，任務(wù)更具體，管理更科學(xué)，目標(biāo)更明確。

但在制定“兩書”制度過程中，有人這樣問：機構(gòu)改革后，按照“三定”方案，部門職能不是很清楚嗎？有必要用“兩書”白紙黑字來背書嗎？

“三定”是機構(gòu)設(shè)立和履職前提，但有了“三定”就能把職能全面充分履行嗎？讓每個人在自己的崗位上最大程度地發(fā)揮作用？

以福建省檢察院第十檢察部為例，按照“三定”方案，該部有三大職能，兩句話描述：負(fù)責(zé)受理控告和申訴；承辦國家賠償案件和國家司法救助案件。如此，如何開展工作？而在該部的“兩書”里，把三項職能細化出27項職責(zé)任務(wù)，根據(jù)每個人的專業(yè)、履歷、特點、特長，將職責(zé)任務(wù)分解到崗到人，讓各項工作按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運轉(zhuǎn)。

“兩書”在手，“該干什么，干警個人心中有數(shù)；誰干了什么，干得怎樣，部門負(fù)責(zé)人也有一本明白賬?！钡谑畽z察部主任吳展翼說，盡管大家任務(wù)繁重，但每個人都能按“責(zé)任書”“時間表”“路線圖”去完成好。

“三定”定的部門職能，是概括性描述，難以攬括檢察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，建設(shè)高質(zhì)素過硬隊伍，在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國所承擔(dān)的職責(zé)使命。這樣的職責(zé)使命，在“兩書”中看得見，摸得著，落地有聲能感受。

在莆田市，全市兩級檢察院在“兩書”制定過程中，將檢察官辦案履職質(zhì)效與服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境緊密結(jié)合，細化到部門職責(zé)和個人崗位上，是履職的必答題。

“辦案想到穩(wěn)定、執(zhí)法考慮發(fā)展”，結(jié)合辦案剖析案件背后的深層原因和癥結(jié)所在，通過制發(fā)檢察建議促進訴源治理，實現(xiàn)辦一案、防一片標(biāo)本兼治的效果，莆田市檢察院政治部主任吳建偉說，“兩書”讓檢察人員站位更高、視野更寬，也逼出履職能力水平再提高。

相反，崗位職責(zé)不清晰，必然做得迷糊，甚至還會推諉扯皮，這是責(zé)任不明帶來的必然內(nèi)耗?！耙郧耙徽f起信息、調(diào)研、宣傳等，這些在每個處室都是心知肚明的‘公事’，講起來都說很重要，卻少有人愿意‘認(rèn)領(lǐng)’，最后內(nèi)勤‘打包’，壓到一人身上。現(xiàn)在可不一樣了。檢察官既是執(zhí)法衛(wèi)士，又當(dāng)普法先鋒；既辦案，又動筆，挖亮點，推經(jīng)驗。”說起“兩書”制度實施前后綜合性工作的變化，基層院綜合部門和業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤多有同感。

面對諸如此類傷神費心的“苦差事”、難繁瑣碎的“拉雜活”，不愿領(lǐng)受，積極性不高，主動性不夠的現(xiàn)象，何以改變？安溪、龍海、建陽等地檢察院推行“兩書”后，將“綜合履職”“公共事項”作為一項硬任務(wù)寫進“兩書”。同時給青年干警壓擔(dān)子，既讓“事事有人做”，又引導(dǎo)干警向有案能辦、提筆能寫、遇事能上的復(fù)合型人才方向發(fā)展。

“兩書”制度的推廣，也是基層檢察院高質(zhì)量發(fā)展的需要。記者在采訪中了解到，50人以下的基層檢察院，業(yè)務(wù)和綜合部門機構(gòu)配置為“3+2”，一個部門承擔(dān)著“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中多項職能，要對應(yīng)上級院多個職能部門。如果不明確職責(zé)、細化任務(wù)，履職難到位，質(zhì)效打折扣?！皟蓵睘榇似啤捌款i”、開局面。清流、光澤、壽寧等基層檢察院負(fù)責(zé)人告訴記者，以“兩書”為指引，各部門全年目標(biāo)、階段任務(wù)、工作重點和輕重緩急更加有的放矢，還可以統(tǒng)一調(diào)配有限資源，一體履職，工作更加主動、更見成效。

“兩書”從“明職責(zé)”落到“明細責(zé)”，從“要我做”到“我要做”，為“做什么”“怎么做”劃重點、明路徑。如，加強基層檢察院建設(shè)，福建省檢察院“主導(dǎo)”、市院“主抓”、基層“主責(zé)”三者之者的關(guān)系，有了“兩書”指引，強基之路打得更牢。出臺《關(guān)于進一步暢通基層檢察院建設(shè)存在困難問題反映渠道的辦法(試行)》，建立領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等多項機制，以務(wù)實幫扶舉措為基層院辦實事、解難事、做好事。

政和縣檢察院被列為全國相對薄弱院后，自身“重自強”，努力補短板強弱項，奮勇爭先；南平市檢察院把“脫薄”任務(wù)寫進責(zé)任部門“兩書”中，推動業(yè)務(wù)部門專門對政和縣院條線業(yè)務(wù)主要指標(biāo)逐項分析，查找滯后原因，提出改進措施。幫扶小分隊深入一線指導(dǎo)，解決隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面薄弱問題。最終省市縣三級檢察院聯(lián)手聯(lián)動，促進該院順利“脫薄摘帽”。

“兩書”之亮：“亮業(yè)績”對標(biāo)“能出彩”

“刑事執(zhí)行監(jiān)督和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查，工作性質(zhì)完全不同，可比性怎么保證？”

“‘減假暫’案件監(jiān)督、派駐檢察、財產(chǎn)刑和社區(qū)矯正執(zhí)行檢察，每個崗位履職辦案方式都大不相同，尤其是‘一人一崗’的，該和誰比？直接和其他同志比，對大家都不公平?！?/p>

在廈門市檢察院第五檢察部會議記錄本上，記載了這樣一段激烈討論的情景。這是2021年初“兩書”制度運行伊始，該部“意見征集”會上的一幕。由于該部業(yè)務(wù)種類多、案件數(shù)量大、監(jiān)督范圍廣，如何對履職情況作出公正評價，成為長期困擾部門管理的難題。

推行“兩書”制度后，最終形成的《部門主要職責(zé)說明書》，將紛雜的工作編列為可視化的“業(yè)務(wù)網(wǎng)格”；同時，對刑事執(zhí)行檢察崗、職務(wù)犯罪偵查崗、派駐檢察崗、巡回檢察崗分別制定《個人崗位說明書》，分類制定量化指標(biāo)，實現(xiàn)業(yè)績“管理網(wǎng)格化”。

“我們既要考核干警辦案績效，更要把‘兩書’制度落實為‘人的塑造’，體現(xiàn)到干警素能的全面提升，讓每個人在自己的崗位上都有獲得感、成就感。”對于“兩書”制度，第五檢察部主任許友德這樣認(rèn)為。

為此，廈門市檢察院第五檢察部把“兩書”同開展“三提三效”“三比三爭”活動結(jié)合起來，通過綜合區(qū)塊的設(shè)計，列入黨建融合、經(jīng)驗推廣、信息調(diào)研等分值，引導(dǎo)干警提升工作“附加值”。

在“兩書”引領(lǐng)下，部里的4名“85后”“90后”新生代紛紛向身邊的“全國優(yōu)秀辦案檢察官”“全省杰出檢察官”看齊，在創(chuàng)先爭優(yōu)中嶄露頭角。他們或被市里評為“三星志愿者”，或在全國核心期刊發(fā)論文，或在全市公務(wù)員培訓(xùn)中表現(xiàn)突出被通報表揚，或在未收押收監(jiān)專項清理活動受到上級院肯定。

一套“兩書”制度，激活了典型“領(lǐng)跑”、青年“跟跑”、全員“并跑”的生動局面，激蕩出人人想干事、干成事的“一池春水”。2021年來，廈門市檢察院查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪數(shù)居全省之首，第五檢察部獲全省“平安建設(shè)先進集體”“優(yōu)秀檢察辦案團隊”等多項集體榮譽，干警獲各級表彰28人次，3起案件獲評全市檢察機關(guān)法律監(jiān)督十佳案例。今年10月，該部指導(dǎo)集美區(qū)檢察院公開聽證廈門首例社區(qū)矯正對象違規(guī)外出處罰案，相關(guān)經(jīng)驗在全國執(zhí)檢條線作經(jīng)驗介紹。

福建省檢察院第八檢察部檢察官助理林道雨的崗位職責(zé)有5大項，他對自己有更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求?！斑@5項職責(zé)屬日常履職的規(guī)定動作，每項工作不能漏錯、做到位是底線。但僅此還不夠，工作得向兄弟省院比，比出差距去超越，學(xué)出能力去作為，從比學(xué)趕超中力爭走前列?！毕蛑@個目標(biāo)奮進，2021年，他入選最高檢全國公益訴訟人才庫，今年11月，被授予全國公益訴訟全面實施五周年“好人物”稱號。

“‘分片包干+分類指導(dǎo)+掛牌督辦’，是落實一體化履職做強民事檢察的一項機制。大家盡管崗位不同、職責(zé)有別，但按照‘兩書’都能找準(zhǔn)自己的位置，既充分做好分內(nèi)事，又換位思考，協(xié)作配合，責(zé)任心和集體榮譽感反而更強了?！备＝ㄊz察院第六檢察部主任曾傳紅告訴記者，去年以來，該部獲“全國檢察機關(guān)優(yōu)秀辦案團隊”“福建省工人先鋒號”，多項先進經(jīng)驗全國轉(zhuǎn)發(fā)，這些成績和亮點，每個人都付出了努力，是大家一起拼出來、干出來的。

平潭綜合實驗區(qū)檢察院檢察長王樺介紹，在落實“兩書”過程中，他們將黨建引領(lǐng)文化品牌創(chuàng)建任務(wù)“項目化”“清單化”，與“四大檢察”深度融合，逐步形成“五位一體”海洋生態(tài)和公益訴訟檢察模式。以守護碧海銀灘“真寶貝”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造出“嵐島檢察藍”文化品牌，2022年9月被評為全國十佳檢察文化品牌?！捌放苿?chuàng)建，全院上下齊心協(xié)力，不少干警的才華和智慧全面展現(xiàn)，工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動發(fā)揮?！蓖鯓逭f，建創(chuàng)文化品牌，她看到了更多干警身上的閃光點和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。

“兩書”的核心要義，蘊含的管理理念，就是以職責(zé)約束促進自我管理，讓人人知責(zé)守責(zé)、盡責(zé)擔(dān)責(zé)。“落實‘兩書’制度，我們樂見各地采取務(wù)實舉措，呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、百舸爭流的態(tài)勢?！被裘粝Ｍ?，大家都向著事業(yè)和目標(biāo)奮進，在各自崗位上盡己所能，能動履職，在主動作為中成長進步，體現(xiàn)檢察人的價值追求——守望公平正義，即使到了退休那一天，也會站好最后一班崗，得到大家積極評價，不因不為無為而羞愧，而為自己的出色出彩、讓崗位發(fā)光發(fā)熱而自豪。

（記者 張仁平 雷閩娟）

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