讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)；讓行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，少些“程序空轉(zhuǎn)”；行政檢察與行政審判良性互動(dòng)，防止“同案不同判”；以“檢察+行政”方式為農(nóng)民工“憂薪煩酬”解難題……近年來，福建行政檢察以率先之舉，用更大作為在更寬領(lǐng)域充分履職，助力法治政府建設(shè)。

行政檢察一頭連政府，一頭連法院。將“一手托兩家”的監(jiān)督職能做實(shí)做大做強(qiáng)，福建從立法和機(jī)制上支持保障。日前，福建省委依法治省辦推介了該省檢察院創(chuàng)新推進(jìn)行政檢察經(jīng)驗(yàn)做法。

“檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，可以依法督促其糾正"。福建省人大立法通過、今年5月1日實(shí)施的《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，列舉行政機(jī)關(guān)不依法履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的十五種情形及法律責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在助力法治政府建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域中的監(jiān)督職能作用。

“該《條例》吸納了檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職、服務(wù)發(fā)展大局積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證案例。”福建省院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹，該院制定落實(shí)“發(fā)揮行政檢察職能服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”15條意見，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供系統(tǒng)性行政法律監(jiān)督保障。2020年以來，福建省辦理169件涉民營(yíng)企業(yè)行政檢察案件，其中，省院辦理的全國(guó)首例“行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行專利行政判決監(jiān)督案”，被最高檢評(píng)為2020年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。

把司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果上升到立法層面，又強(qiáng)化了行政檢察，更加充分地履行監(jiān)督職能，為開拓創(chuàng)新促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。如，針對(duì)刑事處罰與行政處罰交叉、行政機(jī)關(guān)處罰不到位的問題，福建省檢察院率先探索開展訴訟活動(dòng)涉行政處罰法律監(jiān)督，為全國(guó)提供先行先試的福建樣本。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)制戒毒和刑罰執(zhí)行之間的銜接漏洞問題，該省院指導(dǎo)部分基層院試點(diǎn)強(qiáng)制隔離戒毒專項(xiàng)監(jiān)督，填補(bǔ)了行政強(qiáng)制戒毒的法律監(jiān)督空白。經(jīng)過試點(diǎn)，上述兩項(xiàng)行政檢察監(jiān)督工作分別寫入2020年福建省人大頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定》。

以解決問題為導(dǎo)向，用機(jī)制鞏固成果，提升法律監(jiān)督實(shí)效，是福建檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察的一大特色亮點(diǎn)。針對(duì)大量行政訴訟案件反復(fù)困擾于是否符合起訴條件等“程序空轉(zhuǎn)”較為突出的情況，福建省檢察院在全國(guó)率先探索建立“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解路線圖工作機(jī)制”。該機(jī)制按照“爭(zhēng)議提出—調(diào)查核實(shí)—監(jiān)督促和—多元化解”的流程，根據(jù)案件不同情況靈活選取不同的方法分類處理，形成一套化解行政爭(zhēng)議的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)糾正違法、救濟(jì)權(quán)利、定分止?fàn)幮Ч��?/p>

據(jù)介紹，2021年，福建省檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議327件，其中省市縣三級(jí)院聯(lián)合辦理的“姚某申請(qǐng)撤銷婚姻登記監(jiān)督案”，獲評(píng)全國(guó)年度十大行政檢察典型案例，入選最高檢第三十批指導(dǎo)性案例，寫入最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)所作專項(xiàng)報(bào)告。該機(jī)制被最高檢以轉(zhuǎn)發(fā)文件、新聞發(fā)布會(huì)等形式推廣，并入選《檢察智庫(kù)成果》，被福建省委政法委評(píng)為“福建省司法體制改革優(yōu)秀案事例”。

聚焦共同維護(hù)執(zhí)法司法公信，福建省檢察院、省法院建立行政檢察與行政審判良性互動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的若干意見》，建立行政訴訟專業(yè)會(huì)議機(jī)制，已針對(duì)涉酒駕吊銷駕照、“兩違”案件非訴執(zhí)行、裁執(zhí)分離等問題形成6次專業(yè)會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度，被譽(yù)為行政檢察與行政審判良性互動(dòng)的“福建經(jīng)驗(yàn)”。

此外，深化開展協(xié)助解決農(nóng)民工討薪專項(xiàng)監(jiān)督，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，2020年以來，福建省通過行政檢察監(jiān)督幫助1243名農(nóng)民工追討欠薪1579萬余元。某路橋公司拖欠57名農(nóng)民工工資監(jiān)督案入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益典型案例。泰寧縣檢察院以“檢察+行政”辦案模式，攜手人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等部門，依托共同會(huì)簽的《關(guān)于建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的意見》，在全縣范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)督查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)16個(gè)在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，確保所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障制度落實(shí)到位，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（張仁平）

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