改革風(fēng)勁 百舸爭(zhēng)流

改革,應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的關(guān)鍵舉措,中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),一分部署與九分落實(shí)的合力攻堅(jiān)。
“要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要?jiǎng)恿,最大限度釋放全社?huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能!2019年參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書記寄望殷殷。
今年3月來(lái)閩考察期間,習(xí)近平總書記再訪改革“試驗(yàn)田”,“驗(yàn)收”改革成果,作出關(guān)鍵指點(diǎn):在三明市沙縣總醫(yī)院,他強(qiáng)調(diào),三明醫(yī)改體現(xiàn)了人民至上、敢為人先,其經(jīng)驗(yàn)值得各地因地制宜借鑒;在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,他強(qiáng)調(diào)“尊重群眾首創(chuàng)精神”,“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一”,“‘摸著石頭過(guò)河’的改革方法論沒有過(guò)時(shí),也不會(huì)過(guò)時(shí)”。
五年來(lái),福建以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)改革決策部署,以更深層次改革服務(wù)新發(fā)展格局,以制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊,改革突破先導(dǎo)效應(yīng)、關(guān)鍵一招作用充分彰顯,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供了動(dòng)力活力支撐和體制機(jī)制保障。
一幅幅披堅(jiān)執(zhí)銳、迎難而上、奮勇前行的改革畫卷在八閩山海間躍然呈現(xiàn)。
以改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
如果給福建這40多年的發(fā)展巨變,概括數(shù)個(gè)關(guān)鍵詞,那么改革一定是其中之一。八閩干群與全國(guó)人民一樣,打破思想桎梏,掃除體制障礙,書寫了敢拼會(huì)贏的奮斗故事,形成了具有福建特色的改革精神。
在習(xí)近平總書記親自擘畫的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建藍(lán)圖中,“機(jī)制活”是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在。
當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化,新發(fā)展格局下建設(shè)新福建,更要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,去沉疴、贏生機(jī)。
金秋十月,省委書記、省委全面深化改革委員會(huì)主任尹力主持召開省委全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要緊密結(jié)合福建實(shí)際,解放思想、先行先試,打造一批具有福建標(biāo)識(shí)度和全國(guó)影響力的改革品牌,以改革新突破增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),為建設(shè)新福建、譜寫新篇章提供體制機(jī)制保證。
2018年初,主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央,福建將“省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,后再改為“省委全面深化改革委員會(huì)”,并將省委改革辦單設(shè)作為省委工作機(jī)關(guān)。名稱之變,強(qiáng)化的是黨對(duì)全面深化改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
立足發(fā)展大局大勢(shì),統(tǒng)籌謀劃改革攻堅(jiān)。目前福建貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)確定的253項(xiàng)改革任務(wù)全面完成,做到了中央有部署、福建有行動(dòng)、件件出成效。
近期,福建省國(guó)企改革動(dòng)作頻頻:福能集團(tuán)、石化集團(tuán)重組成為全新的福建省能源石化集團(tuán);福建省大數(shù)據(jù)有限公司正式注冊(cè)成立,成為福建省最“年輕”的省管國(guó)有全資企業(yè);省水投集團(tuán)與中閩水務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合;10家閩企進(jìn)入國(guó)企改革“雙百企業(yè)”名單,企業(yè)數(shù)位列全國(guó)第二……
破繭自新,換來(lái)的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的持續(xù)增強(qiáng)。五年來(lái),全省國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別較“十二五”末增長(zhǎng)103.9%、95.8%,詮釋了改革的突破和先導(dǎo)作用。
大改革,帶來(lái)大開放、大發(fā)展,正如有了春之耕耘,方有秋之收獲。
五年來(lái),福建綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元兩個(gè)臺(tái)階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元,從全國(guó)第6位上升至第4位。
打造福建特色改革品牌
8月,海益(廈門)建材工業(yè)有限公司通過(guò)廈門市“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái),獲得了國(guó)家級(jí)綠色制造名單獎(jiǎng)勵(lì)(國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品)50萬(wàn)元。這一今年新開發(fā)的平臺(tái),已上線30個(gè)惠企政策,讓31家企業(yè)“無(wú)需跑腿,無(wú)需申請(qǐng),‘一鍵領(lǐng)取’”,直接享受到政策補(bǔ)助1140萬(wàn)元。
2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)指標(biāo)中,廈門14個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十。提升營(yíng)商環(huán)境,如同“點(diǎn)穴通脈”,讓創(chuàng)新創(chuàng)造在這里更快捷、更方便、更易成功。
如何在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革,福建迎著難點(diǎn)上,向著深處行。
五年來(lái),福建充分發(fā)揮福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等先行先試區(qū)域作用,全力抓好黨中央賦予的重大改革任務(wù),努力打造具有引領(lǐng)示范意義和福建鮮明特色的改革品牌,為全國(guó)改革提供更多有益經(jīng)驗(yàn)。
持續(xù)在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上攻堅(jiān)突破——
深化“放管服”改革全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”,全省依申請(qǐng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98%,“一趟不用跑”事項(xiàng)占比70%;深化普惠金融、綠色金融、產(chǎn)融合作改革試驗(yàn);獲得電力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”城鄉(xiāng)全覆蓋;創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”,出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“21條”,建立中小企業(yè)梯度培養(yǎng)正向激勵(lì)機(jī)制。
持續(xù)在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上攻堅(jiān)突破——
“海絲”核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí),“絲路海運(yùn)”“絲路飛翔”等八大工程深入實(shí)施;118.04平方公里的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成創(chuàng)新試驗(yàn)田,其中34項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣,7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)列入“全國(guó)最佳實(shí)踐案例”,走在全國(guó)前列;金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地落地廈門。
持續(xù)在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上攻堅(jiān)突破——
落實(shí)369項(xiàng)同等待遇政策,加快建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園;海峽兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)獲批建設(shè),首家兩岸合資全牌照證券公司——金圓統(tǒng)一證券有限公司在廈門掛牌開業(yè);“直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格”改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。
持續(xù)在深化生態(tài)文明體制改革上攻堅(jiān)突破——
國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)6大領(lǐng)域26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)如期完成,39項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣、數(shù)量居4個(gè)試驗(yàn)區(qū)首位;“一元碳匯”“生態(tài)銀行”,排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化改革,讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有了實(shí)現(xiàn)機(jī)制;流域保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、集體林權(quán)制度改革,武夷山國(guó)家公園體制改革試點(diǎn),讓生態(tài)“先行軍”,澎湃出發(fā)展“綠動(dòng)力”。
持續(xù)在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上攻堅(jiān)突破——
醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院專門發(fā)文推廣,全國(guó)首個(gè)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)推廣基地花落三明。公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)連續(xù)5年居全國(guó)首位。率先開展省疾控中心綜合改革,4個(gè)設(shè)區(qū)市納入國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn),26個(gè)縣(市、區(qū))納入國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)……
改革不斷向前推進(jìn),福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的步伐更加鏗鏘有力。
頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一
當(dāng)改革步入“深水區(qū)”,更要做到蹄疾而步穩(wěn)。這意味著一方面,改革需要直面難點(diǎn)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),向縱深處發(fā)力;另一方面,改革必須審慎推進(jìn),恰如摸著石頭過(guò)河,見微可知著。
逢山開路、遇水架橋。五年來(lái),福建省出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施措施》等近70個(gè)改革文件方案,在做好全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),尊重人民群眾首創(chuàng)精神,支持基層開展差異化探索。
正視短板,福建頻頻發(fā)力。
突出科技創(chuàng)新第一動(dòng)力源深化科技體制改革——
福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型省份獲批建設(shè),科技項(xiàng)目管理和科技評(píng)價(jià)體系改革扎實(shí)推進(jìn),人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得新突破,全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的氛圍日益濃厚。
突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革——
加快要素市場(chǎng)化配置改革,全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù),十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元;深化文化管理體制改革,完善龍頭文化企業(yè)培育、文化旅游融合發(fā)展等機(jī)制;高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%。
突出增加居民收入深化民生領(lǐng)域改革——
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為拓寬貧困戶增收渠道“雙引擎”,“一鍵報(bào)貧”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成;加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制,開展政策性租賃住房試點(diǎn),健全特殊困難群體保障機(jī)制;完善公共文化服務(wù)體系,深化教育體制改革。深化社會(huì)治理創(chuàng)新,群眾安全感率達(dá)99%。
與此同時(shí),為提升改革整體效果,福建以縣域作為改革壓力測(cè)試場(chǎng),積極推動(dòng)福清、集美、晉江、沙縣等4個(gè)縣域集成改革試點(diǎn)和福州居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、南平綠色發(fā)展等2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集成改革試點(diǎn)。各地通過(guò)首創(chuàng)性、差異化探索,初步形成協(xié)同推進(jìn)、效益疊加、示范引領(lǐng)之勢(shì)。
伴隨著建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的忙碌,晉江富聯(lián)漂染印花項(xiàng)目一期廠房已躍然眼前。該項(xiàng)目是晉江“工改工”首宗進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改造階段的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了存量低效利用工業(yè)用地再開發(fā)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人算了一筆賬:同樣一塊地,通過(guò)“工改工”的方式進(jìn)行改造,企業(yè)可使用的建筑面積是原來(lái)的兩倍。
今年以來(lái),晉江圍繞15個(gè)改革專項(xiàng),聚焦“產(chǎn)城人”3個(gè)重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)22項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和各類改革試點(diǎn),為傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”注入新的動(dòng)力。
發(fā)展出題目,改革做文章。這是一場(chǎng)尚未完結(jié)的考試。處在新的歷史方位,思想破冰、行動(dòng)突圍的精神因子,已融入福建發(fā)展的時(shí)代底色,內(nèi)化為八閩干群的不懈追求,催生出推動(dòng)新福建建設(shè)的不竭動(dòng)力。(記者 鄭璜 王永珍)
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