4月13日,參觀者在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心了解杭州推進(jìn)數(shù)字治理的情況。新華社記者 黃宗治攝
開欄的話:
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,對(duì)全社會(huì)都是一次大考驗(yàn)。在巨大的壓力測(cè)試之下,中國(guó)積累多年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性與活力,更獲得了加速發(fā)展。一大批新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn),發(fā)揮著振奮人心的作用。
3月10日,在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí),習(xí)近平總書記明確指出,要危中尋機(jī)、化危為機(jī),把這次疫情防控中暴露出來(lái)的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來(lái),把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來(lái)。
7月,國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布相關(guān)意見,提出支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的一系列政策措施。
9月9日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展帶動(dòng)新型消費(fèi)的措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
從抗擊疫情到逐漸恢復(fù)正常生活,這些新業(yè)態(tài)新模式見證、伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。人民日?qǐng)?bào)海外版推出“新業(yè)態(tài)新模式之新觀察”系列報(bào)道,聚焦中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在迎來(lái)的嶄新面貌。
許多人還記得,今年2月上旬,在全國(guó)疫情防控最困難之際,不少地方曾口罩供應(yīng)緊張。在一些城市發(fā)放相應(yīng)物資時(shí),人們不得不聚集在一起,排起長(zhǎng)隊(duì),然而這非常不利于疫情防控。在南方城市東莞,借助于此前搭好的在線平臺(tái),當(dāng)?shù)刂苯由暇了口罩預(yù)約系統(tǒng),一天之內(nèi)就有60多萬(wàn)市民登記,讓數(shù)據(jù)代替人跑路,大大減少了聚集的風(fēng)險(xiǎn),也增強(qiáng)了分配的合理性。
更多人記得,疫情防控期間,孩子們逐漸可以在家上學(xué),大人可以在家辦公,快遞可以無(wú)接觸配送,甚至一些用人需求量不同的企業(yè)開始“共享員工”……等到復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí),許多城市推出了“健康碼”等舉措,保障了這一過(guò)程。
這一切背后,是中國(guó)各城市的數(shù)字治理能力日趨提升,呈現(xiàn)出諸多可喜的特色。
實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必由之路
今年新冠肺炎疫情防控中,武漢是全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在這場(chǎng)與病毒的較量中獲勝,并迅速?gòu)?fù)蘇,數(shù)字化起到了舉足輕重的作用。
據(jù)介紹,2月17日,武漢便打造疫情防控平臺(tái),整合歸并了醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、公安、民政、通訊運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位信息數(shù)據(jù),摸清底數(shù)、精準(zhǔn)快速鎖定密切接觸人員并第一時(shí)間隔離,形成對(duì)傳染源的有效鎖定和有效阻斷。疫情防控期間,武漢市民在“鄂匯辦”APP、“鄂匯辦”支付寶生活號(hào)填寫個(gè)人基本信息和健康狀態(tài),并提交信息,便可申請(qǐng)“湖北健康碼”。健康碼背后,是掃碼技術(shù)、數(shù)字防疫政策的日趨成熟——以移動(dòng)支付為切入口,用數(shù)字化解決方案,支付寶等數(shù)字科技平臺(tái)讓單個(gè)場(chǎng)景的智慧出行從點(diǎn)到網(wǎng),使武漢交通出行極為暢通和便利,也為“防疫到人”提供了動(dòng)態(tài)依據(jù)。
事實(shí)上,放眼全國(guó),武漢正是城市數(shù)字治理的一個(gè)很好的代表。
8月18日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告(2020)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),這也是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察。在這一榜單中,武漢排名第五。
據(jù)悉,《報(bào)告》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度,對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析,前10名分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。
事實(shí)上,數(shù)字治理,在國(guó)家治理體系中,已經(jīng)有了明確的定位。
2019 年,黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作出部署,其中明確提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”,“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息”。還提出,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”,明確把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。
尤其今年,在新冠肺炎疫情大考之下,健康碼、云服務(wù)等在推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮的作用有目共睹。地方政府能否將新技術(shù)用在城市治理中,成為治理能力的直觀體現(xiàn)。
“提高數(shù)字治理能力是城市治理現(xiàn)代化的必由之路!敝泄仓醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱建議,構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系,突出“人本性、公共性、協(xié)同性”價(jià)值導(dǎo)向。他認(rèn)為,提高數(shù)字治理能力是智慧城市建設(shè)的必由之路,不僅要注重城市服務(wù),還應(yīng)統(tǒng)籌數(shù)字化監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、應(yīng)急管理。他建議構(gòu)建一個(gè)立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系,同時(shí)對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市的數(shù)字治理中的運(yùn)用和趨勢(shì)給予足夠重視。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出,各種新技術(shù)的運(yùn)用正顛覆性地改變?nèi)藗儗?duì)城市的認(rèn)知,城市里生產(chǎn)、生活、交換活動(dòng)日趨復(fù)雜,相應(yīng)的城市治理更加呼喚法制化和數(shù)字化。
從“城市大腦”到市民小事
過(guò)去幾年,城市大腦概念,在杭州、北京等城市已深入人心。
城市大腦是整個(gè)城市的智能中樞,可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析,利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源,最終將進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)智能。目前城市大腦已經(jīng)在交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐。
在接受本報(bào)采訪時(shí),阿里云有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,未來(lái)城市的所有服務(wù)、物體、空間等都將數(shù)字化。高樓大廈、軌道交通、山野湖泊,這些彼此隔離的城市元素在數(shù)字平行世界中開始碰撞。借助無(wú)限算力和人工智能,城市大腦可以挖掘城市蘊(yùn)含的新價(jià)值。
今年5月29日,IDC(國(guó)際數(shù)據(jù)公司)公布了2020年度亞太區(qū)智慧城市大獎(jiǎng),“?诔鞘写竽X”榮獲行政管理領(lǐng)域大獎(jiǎng),理由是,?诔鞘写竽X能夠?qū)崟r(shí)處理城市情況并為城市的公共安全、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域提供服務(wù)。比如,通過(guò)城市大腦的支持,?谡狭耸∈袃杉(jí)共12家醫(yī)院的診療、號(hào)源、床位等信息,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市民通過(guò)手機(jī)就可以享受到預(yù)約掛號(hào)、在線繳費(fèi)等服務(wù);患者診后可以自動(dòng)生成診療記錄(病歷、處方、住院等),12家醫(yī)院可以共享診療結(jié)果。
2020年8月5日,鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺(tái)正式上線,通過(guò)匯聚多個(gè)部門的汛情數(shù)據(jù),可以預(yù)測(cè)不同降雨量情形下51個(gè)易積水區(qū)域的情況,從而方便防汛指揮部門快速?zèng)Q策。據(jù)介紹,目前鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺(tái)具備汛情地點(diǎn)上報(bào)、防汛減災(zāi)全域展示及區(qū)域智能預(yù)警等功能。市民通過(guò)“鄭好辦”手機(jī)App拍攝積水點(diǎn)圖片也可以上報(bào)汛情。未來(lái),數(shù)字防汛平臺(tái)可以圈定重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和受災(zāi)范圍,再以短信形式第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警、疏散信息精準(zhǔn)發(fā)布到重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和受災(zāi)區(qū)內(nèi)人員。
真正的考驗(yàn)來(lái)臨時(shí),城市大腦面對(duì)的是每個(gè)市民的具體需求。
入汛以來(lái)南方部分省份接受的考驗(yàn),就是最新的例證。在持續(xù)強(qiáng)降雨之下,南方超過(guò)200多條河流超警。7月8日,浙江省杭州市新安江水庫(kù)61年來(lái)首次9孔全開泄洪。為減少城市內(nèi)澇對(duì)交通的影響,杭州城市大腦上線積水預(yù)警功能,通過(guò)在容易積水的地方設(shè)置道路感知系統(tǒng)和攝像頭進(jìn)行監(jiān)測(cè),當(dāng)路面積水超過(guò)警戒,為市民提供道路積水預(yù)警信息服務(wù)。
在防汛工作中,及時(shí)通知居民轉(zhuǎn)移、處置隱患是重中之重!罢憬踩a”采用阿里云技術(shù)支持,在臺(tái)風(fēng)洪水等災(zāi)害情況出現(xiàn)時(shí),特定地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)移群眾的安全碼會(huì)變?yōu)榧t色,意味著應(yīng)立刻轉(zhuǎn)移。浙江市民通過(guò)支付寶搜索“浙江安全碼”小程序,即可領(lǐng)取屬于自己的安全碼。此外,居民還可憑借安全碼進(jìn)入避災(zāi)安置場(chǎng)所,申領(lǐng)救援物資等。
縮小地區(qū)治理水平差距
過(guò)去,在城市治理中,存在著地區(qū)、城市等差異,一線城市水平通常高于二三線城市,東部地區(qū)通常高于中西部地區(qū)。在數(shù)字治理時(shí)代,這樣的差距依然存在,但有了可喜的變化——差距正在縮小,不少城市正利用技術(shù)帶來(lái)的紅利,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
這一點(diǎn),也在前述《報(bào)告》中得到了體現(xiàn)。《報(bào)告》顯示,當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市數(shù)字治理水平呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是二線城市借助數(shù)字治理“彎道超車”,杭州、深圳、北京、上海等城市數(shù)字治理水平領(lǐng)先,長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國(guó)平均水平,杭州的周邊輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng);二是城市數(shù)字治理總體水平仍然較低,且差異較大;三是數(shù)字治理水平總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局,但這并不意味著數(shù)字治理在區(qū)位上存在“鴻溝”障礙。
從城市看,在這一榜單中,杭州的數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等單項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先,位列全國(guó)第一。這其實(shí)有據(jù)可循。依托阿里巴巴等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),杭州最早實(shí)現(xiàn)了“掃碼乘車”、電子社?ㄈ鞒叹歪t(yī)。2019年,深耕數(shù)字治理的杭州城市大腦,從交通“治堵”拓展到了區(qū)塊鏈看病、無(wú)感停車各類民生服務(wù)當(dāng)中;2020年6月,杭州市政府還與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議,宣布加快建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。除了自身發(fā)展,杭州還強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了周邊城市建設(shè)數(shù)字治理。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(zhǎng)三角城市均位于全國(guó)城市數(shù)字治理前列。
從地區(qū)看,地處中西部等方位,不再是數(shù)字治理的阻礙。從中西部城市發(fā)展情況來(lái)看,抓住數(shù)字化機(jī)遇是制勝關(guān)鍵。以鄭州為例,2019年度GDP僅排在全國(guó)第15位,但數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位,已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。面對(duì)疫情,鄭州火速上線10套數(shù)字防疫系統(tǒng),順利實(shí)現(xiàn)了防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙線并進(jìn)。
有關(guān)專家認(rèn)為,隨著數(shù)字治理時(shí)代的到來(lái),中小城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)抓住契機(jī),謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州,按地區(qū)生產(chǎn)總值只排名在中國(guó)城市第81位,但數(shù)字治理指數(shù)為22名。
其中最典型的例子之一,是東莞。這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值尚不足萬(wàn)億元的城市,在《報(bào)告》中卻位列中國(guó)城市第9位。事實(shí)上,在此前騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告(2019)》中,東莞位列第7名,同樣遠(yuǎn)高于其城市經(jīng)濟(jì)排名。
過(guò)去幾年,東莞的數(shù)字化進(jìn)程一直吸引著業(yè)界關(guān)注。不只于前述的口罩分配,東莞在許多方面都體現(xiàn)出數(shù)字治理的高水平。今年,東莞的小區(qū)里新添了“莞家政務(wù)”便民自助終端,可以完成就業(yè)補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)資格查詢、律師信息、信用卡還款等諸多內(nèi)容,無(wú)須到政府部門去。整個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中,東莞搭建了各種服務(wù)系統(tǒng),專門應(yīng)對(duì)中小企業(yè)訴求,解決用工、融資、稅務(wù)、出口等問(wèn)題。而東莞市民服務(wù)中心政務(wù)大廳,僅在2月就推出了兩批、500多項(xiàng)“不見面審批”辦事服務(wù),通過(guò)郵寄就能辦理。而東莞這座城市,則在數(shù)字化升級(jí)中悄然轉(zhuǎn)型。今年4月,東莞市人民政府和阿里巴巴簽署“春雷計(jì)劃”戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進(jìn)東莞制造的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
數(shù)字治理,為城市發(fā)展提供了絕佳的機(jī)會(huì)。
打通“最后一公里”
從北京到比較偏遠(yuǎn)的縣城,數(shù)字治理的“最后一公里”,正在以不同的方式被打通。
貴州省錦屏縣,地處黔東南苗族侗族自治州,因青山似錦、秀麗如屏而得名。2018年,依托貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,錦屏縣與華為簽約合作啟動(dòng)“數(shù)字錦屏”建設(shè)。截至目前,“數(shù)字錦屏”已覆蓋該縣數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字民生應(yīng)用體系,優(yōu)先建設(shè)包括城市運(yùn)行中心、雪亮工程等9個(gè)領(lǐng)域153個(gè)子系統(tǒng),初步探索中國(guó)縣域統(tǒng)籌型數(shù)字城市樣板。
2020年,錦屏縣的精準(zhǔn)扶貧工作,有了數(shù)字治理的支持,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、教育、扶貧、醫(yī)療、人社等諸多部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)打通。如今,“數(shù)字錦屏”正在基于數(shù)據(jù)融合,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,分析研判脫貧工作進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、易地扶貧搬遷進(jìn)展、幫扶措施成效等一系列舉措。
而在無(wú)線城市、智慧交通、數(shù)字城管等概念背后,如何做好城市治理的“繡花針”?安徽淮北市把全市的廣告牌、城市路燈到酒店垃圾桶等一系列“細(xì)節(jié)”,共462894個(gè)城市管理部件,分門別類納入智慧管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并將城區(qū)劃分為4851個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格和72個(gè)責(zé)任網(wǎng)格,用這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與城市實(shí)景影像、空間地理等共同勾勒出智慧城市的數(shù)字基底。
在北京,新技術(shù)正帶來(lái)無(wú)限可能性。北京市政務(wù)服務(wù)管理局二級(jí)巡視員范寅龍介紹,僅已經(jīng)落地的應(yīng)用,就有如下五個(gè)智能場(chǎng)景——一是“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用助力辦事材料免提交,二是“刷臉認(rèn)證”“語(yǔ)音搜索”助力移動(dòng)辦公安全便捷,三是便民自助平臺(tái)助力企業(yè)群眾就近辦,四是“智能客服”提供24小時(shí)不間斷咨詢問(wèn)答服務(wù),五是VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)景漫游。
今年,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,在一定程度上加快了城市數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在人們?cè)絹?lái)越需要“線上”完成很多事情時(shí),對(duì)數(shù)字治理的接受程度也越來(lái)越高。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)汪科指出,應(yīng)著力發(fā)展新基建,推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理以及運(yùn)營(yíng)一體化,開啟信息時(shí)代下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2020年09月15日 第 05 版)