編者按:2020年,福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個年頭,福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度,把自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地?人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。
自2015年4月21日掛牌運行以來,福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位,堅持以制度創(chuàng)新為核心,大膽試、大膽闖、自主改,為兩岸融合發(fā)展和全面深化改革探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗,走出了一條獨具平潭特色、對臺先行先試的差異化發(fā)展道路。
改革創(chuàng)新,先行先試,提供“平潭試驗成果”
作為以“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”為目標(biāo)定位的自貿(mào)片區(qū),這五年來,平潭自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞設(shè)區(qū)的初心與使命,構(gòu)建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運作模式,在對臺服務(wù)貿(mào)易自由化、國際旅游島建設(shè)等領(lǐng)域先行先試,開展了國家賦予的220項改革試驗任務(wù),形成了194項創(chuàng)新成果,其中全國首創(chuàng)88項,對臺創(chuàng)新71項,對臺先行先試舉措占福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺創(chuàng)新成果七成以上。在投資體制改革、貿(mào)易通關(guān)便利化、對臺融合發(fā)展等多個領(lǐng)域,為全省、全國提供了投資體制改革“四個一”、原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新、對臺職業(yè)資格采信等121項可復(fù)制可推廣的“平潭試驗成果”。
改革創(chuàng)新成效主要表現(xiàn)為以下五個方面:
一、以體制機制創(chuàng)新為先導(dǎo),把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理能力現(xiàn)代化的提升
堅持破除體制機制障礙和弊端,注重探索政府管理與社會化治理相輔相成、相互促進(jìn)的治理現(xiàn)代化新模式。
建立最扁平的行政管理體制。瞄準(zhǔn)體制機制存在的最大“桎梏”,啟動了新一輪更深層次、更具創(chuàng)新的黨政機構(gòu)大部制改革。黨政工作機構(gòu)限額僅相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的1/3、縣(市、區(qū))的1/2;122個事業(yè)單位整合為15個;實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個片區(qū),力度之大開全國之先河,構(gòu)建了職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的管理體制和工作機制,得到中編辦高度肯定。
建立最高效的行政管理模式。構(gòu)建“一個部門管審批、一支隊伍管市場、一支隊伍管執(zhí)法”的管理體制。組建行政審批局,在全國率先推行行政審批大集成,將所有行政許可事項全部劃歸行政審批局承擔(dān),實現(xiàn)審批工作“機構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”全集中,真正做到“一口受理、一口出件”。成立市場監(jiān)督管理局,在全國率先整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等6個領(lǐng)域監(jiān)管職能,形成從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制。成立執(zhí)法應(yīng)急局,在全國率先試行跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革,集中行使27個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強制權(quán),實現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。
建立最便捷的公共服務(wù)機制。將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)、公積金等178項公共服務(wù)事項進(jìn)行全方位“化學(xué)融合”,實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘,92%的公共服務(wù)事項辦結(jié)時長縮短至30分鐘內(nèi)。推行“全島辦、網(wǎng)上辦、云上辦”,實現(xiàn)80%高頻事項不見面辦理。
二、以對標(biāo)國際一流為目標(biāo),營造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的營商環(huán)境
緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場準(zhǔn)入、項目落地、權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破,加大簡政放權(quán),做實“放管服”改革,打造一流營商環(huán)境。
最快速度提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。全面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式,五年多來固定資產(chǎn)投資年均增長13.64%,島內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通訊“五大保障體系”初步構(gòu)成,世界最長、全國首座海峽公鐵兩用大橋預(yù)計2020年下半年通車,實現(xiàn)從偏遠(yuǎn)海島到改革前沿陣地的快速轉(zhuǎn)變。
最大限度降低市場準(zhǔn)入門檻。在全國率先探索商事登記制度改革,經(jīng)過從“證照統(tǒng)發(fā)”“一照三號”“三證合一、一照一碼”的改革歷程,頒發(fā)了全國首張“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。首創(chuàng)商事登記“六個一”綜合服務(wù)模式、商事主體名稱“自助查重、自主選用”等一系列措施,創(chuàng)造了“三個全國之最”,即審批時限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少。在“多證合一”“證照分離”基礎(chǔ)上,創(chuàng)新試點“一企一證”改革,除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全等事項外,將企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的229種“證”集成到一張“照”上,進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題,有效降低了企業(yè)制度性交易成本。
最大幅度優(yōu)化項目投資審批。全國首創(chuàng)項目審批集成化改革,將碎片化的審批事項整合成立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個辦理階段,每個階段統(tǒng)一采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式,申請材料精簡超過90%以上,審批時限壓縮四分之三。該項改革經(jīng)驗不僅入選全國首批自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例,還入選中組部“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的生動案例”。
最大力度保護(hù)市場主體權(quán)益。成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、自貿(mào)試驗區(qū)檢察室、海峽兩岸仲裁中心,率先探索兩岸法制合作模式,聘請兩岸專家作為咨詢顧問、調(diào)解員,出臺涉臺民商事案件中適用臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引,制定涉臺、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明機制,建立涉臺、涉自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決工作機制。創(chuàng)新專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合保護(hù)和管理機制,解決了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“條塊分割、多頭管理、執(zhí)法力量分配不均”等問題。創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)刑事引導(dǎo)機制,通過刑事激勵和懲治措施引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)運營。建設(shè)平潭智慧島,實現(xiàn)全島“數(shù)據(jù)管理一中心、審批服務(wù)一平臺、社會治理一張網(wǎng)”,基本建成公民、法人“一號、一表、一檔”統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫及查詢、發(fā)布機制,打造覆蓋全島自然人、法人的社會誠信體系。
三、以促進(jìn)流通國際化為重點,打造了高效便捷的平潭特色通關(guān)品牌
在通關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革,僅2019年,就有14項快速通關(guān)典型經(jīng)驗做法在全省復(fù)制推廣,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
拓展口岸功能。金井港區(qū)通過驗收,躋身國家一類口岸行列,獲批進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、種苗、食用水生動物貨物指定監(jiān)管場地資質(zhì),成為全省首個同時開展四類動植物及其產(chǎn)品直接進(jìn)口業(yè)務(wù)的口岸;在全國率先將跨境直購、保稅備貨和快件三個監(jiān)管中心整合為一個“兩岸快件中心”,實施“一個中心+N個保稅倉庫”的運作模式,提升通關(guān)效率;建設(shè)全國唯一集植物隔離檢疫、良種繁育、研發(fā)檢測及科普觀光功能于一體的綜合性動植物檢疫隔離處理中心,提升平潭“一帶一路”區(qū)域優(yōu)勢。
暢通通關(guān)渠道。全國首創(chuàng)“關(guān)檢一站式查驗平臺+關(guān)檢互認(rèn)”通關(guān)模式,率先試點現(xiàn)場關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)融合作業(yè),推出查驗異常貨物“先放后改”、跨境電子商務(wù)全通模式、船舶證書并聯(lián)辦理、采認(rèn)進(jìn)出港臺籍船舶技術(shù)證照等一系列措施,福建國際貿(mào)易單一窗口4.0版平臺率先在平潭上線,通關(guān)準(zhǔn)備時間由原來的24小時壓縮至最短只需5分鐘。今年上半年平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間10.07小時,位居福州關(guān)區(qū)第一。
創(chuàng)新港區(qū)服務(wù)。聚焦物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點,全國首創(chuàng)跨境電子商務(wù)高效便捷監(jiān)管模式,適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入,實行“一地備案、全國共享”機制。全國率先在跨境電商領(lǐng)域運用關(guān)稅保證保險,降低企業(yè)融資成本,緩解企業(yè)資金壓力。建立全球質(zhì)量溯源體系,形成“來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”的進(jìn)出境商品溯源管理機制。
四、以“應(yīng)通盡通”為根本,貢獻(xiàn)了兩岸融合發(fā)展新經(jīng)驗
緊抓“千年一遇”的發(fā)展機遇,發(fā)揮平潭在兩岸交流、對外開放中不可替代的作用,打造推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體,為兩岸“四通”探索新方法、積累新經(jīng)驗。
涉臺服務(wù)集成。全國首創(chuàng)設(shè)立“一站式”臺胞臺企服務(wù)中心,統(tǒng)一受理往來便利、企業(yè)注冊等8大類157項行政審批及公共服務(wù)事項。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信,完成134項職業(yè)資格對臺比對,其中95項實現(xiàn)了直接采信,臺胞可憑采信證書在實驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè),全國首個實現(xiàn)直接采認(rèn)換發(fā)國家技能類職業(yè)資格證書及國家職稱類職業(yè)資格證書,開辟臺胞“登陸”就業(yè)快捷通道。采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在建筑、交通、規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域率先采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì),臺灣企業(yè)經(jīng)備案后,即可使用臺灣業(yè)績、資質(zhì)在平潭開展業(yè)務(wù)。
經(jīng)貿(mào)合作暢通。在大陸率先實現(xiàn)了與臺灣北、中、南部港口客貨運直航航線全覆蓋,實現(xiàn)“三箭齊發(fā)”,構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通海上黃金通道。打造對臺小額商品交易市場、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易市場,設(shè)立兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺,搭建臺灣商品登陸的“第一窗口”。今年上半年對臺貿(mào)易總額逆勢上揚,同比增長34.94%。
金融服務(wù)創(chuàng)新。全國首創(chuàng)試點臺企臺胞征信查詢業(yè)務(wù),頒發(fā)全國首張臺企臺胞信用信息報告單,發(fā)放全國首批臺胞臺企“金融信用證書”,發(fā)行臺胞專屬金融綜合服務(wù)“麒麟卡”,解決臺胞臺企征信難、擔(dān)保難、融資難的問題。實施臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革,便利臺資企業(yè)跨境投融資。海峽股權(quán)交易中心設(shè)立了臺資企業(yè)交易板塊,為處于不同發(fā)展階段的臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。
基層治理融通。啟動建設(shè)全國首個“由臺灣規(guī)劃單位設(shè)計、臺灣營造企業(yè)施工、臺灣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗收、臺灣同胞入住、臺式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)。創(chuàng)新臺灣社工引進(jìn)和服務(wù)機制,引進(jìn)臺灣社工參與社會救助、青少年服務(wù)、司法矯治等社會事務(wù)。
五、以產(chǎn)業(yè)培育為抓手,形成了高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合,激發(fā)市場活力,催生一批新業(yè)態(tài)新模式,為產(chǎn)業(yè)培育壯大注入澎湃動力。
總部平臺經(jīng)濟(jì)蓄勢騰飛。五年多來,總部平臺經(jīng)濟(jì)從無到有、從有到優(yōu),實現(xiàn)高速增長,成為平潭歷史上第一個百億產(chǎn)業(yè)。今年上半年總部平臺經(jīng)濟(jì)累計營收183.19億元,同比增長111.02%。建立全鏈條總部經(jīng)濟(jì)集群服務(wù)監(jiān)管體系,搭建“企業(yè)商事登記一趟不用跑”的集群注冊平臺、“企業(yè)運營一條龍服務(wù)”的商事服務(wù)平臺、“企業(yè)籌融資一分不用愁”的籌融資平臺、“企業(yè)監(jiān)管一家不漏管”的監(jiān)管平臺。推動總部經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū),將平臺型總部企業(yè)作為總部經(jīng)濟(jì)的“主攻方向”,全國率先試點平臺總部經(jīng)濟(jì)個體戶集群登記、平臺型總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊鏈電子發(fā)票,解決平臺經(jīng)濟(jì)批量注冊難問題及開票難問題,僅2019年,就有23家平臺型企業(yè)落地,營業(yè)收入占總部經(jīng)濟(jì)20%。
物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破100億,成為平潭第二個百億產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“平潭-臺灣-全球”海陸空聯(lián)運通道,在防疫關(guān)鍵時期發(fā)揮重要作用,中轉(zhuǎn)來自10多個國家防疫物資4萬多批次。獲批跨境電商綜試區(qū),聚焦跨境電商、海運快件、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易等多種業(yè)態(tài),今年上半年跨境電商、海運快件核放貨值及臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)出口貨值分別同比增長36.82%、47.22%、68.83%,物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前平潭最具活力、潛力的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
旅游文化康體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。堅持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”開發(fā)理念,全區(qū)優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量天數(shù)達(dá)到99%以上,森林覆蓋率達(dá)37.15%,獲得“國家森林城市”稱號。全力補短板、提品質(zhì)、聚人氣,2016年被批復(fù)為國際旅游島以來,累計接待游客量和旅游收入分別是2012~2015年的2.5倍和9.6倍,華僑城歡樂南島、世茂集團(tuán)海峽戀島等重大旅游項目落地。開拓兩岸旅游共同市場,區(qū)內(nèi)已設(shè)立9家臺資旅行社,共有200多名臺灣導(dǎo)游通過換證考核或采信認(rèn)證獲得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格。
影視新媒體產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。將影視產(chǎn)業(yè)作為國際旅游島的“引爆點”,發(fā)布影視新政20條,竹嶼灣影視基地正式投入運營,全國首家兩岸合資影視后制企業(yè)飛行圓影業(yè)、春秋時代、豚首互娛等240多家影視新媒體企業(yè)在平潭注冊落地,《守島人》等多部影視作品在嵐拍攝。
以制度創(chuàng)新為核心,打造新時代改革開放新高地
所當(dāng)乘者勢也,不可失者時也。平潭自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位,牢牢把握“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”的初心和使命,發(fā)揚斗爭精神,以制度創(chuàng)新為核心,以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放,打造新時代改革開放新高地。
一、牢記對臺初心和使命,打造臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡
聚焦“基層一線、青年一代”,深化與臺灣經(jīng)濟(jì)、文化、社會深度融合試驗,努力推動“應(yīng)通盡通、平潭先通”,完善兩岸融合發(fā)展制度體系,服務(wù)兩岸和平發(fā)展大局。構(gòu)建覆蓋采信臺灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗的等效認(rèn)證和監(jiān)管體系。鞏固兩岸海上客貨直航航線,優(yōu)化、提升兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺,建設(shè)臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心,打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作獨特通道。加快建設(shè)臺胞社區(qū),打造兩岸基層融合獨特樣板。
二、大膽試、大膽闖、自主改,勇當(dāng)改革開放探路者
把握基本定位,強化使命擔(dān)當(dāng),繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在集成創(chuàng)新上抓突破,在聯(lián)合創(chuàng)新上抓提升,在政策創(chuàng)新上抓精準(zhǔn),堅定不移將改革向縱深推進(jìn),以改革破除發(fā)展瓶頸,加快形成具有競爭力和顯示度的制度創(chuàng)新成果,切實增強市場主體活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
三、營造一流營商環(huán)境,在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超中做表率
持續(xù)探索創(chuàng)新體制機制,加快建成體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū),為全省、全國深化機構(gòu)改革提供“平潭樣本”。深化審批服務(wù)改革,加快智慧島建設(shè),持續(xù)提升“放管服”水平。改革申報制度、監(jiān)管作業(yè)方式、風(fēng)險管理制度、寄遞通關(guān)模式,構(gòu)建新型貿(mào)易監(jiān)管機制。探索建立具有平潭特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類模式,積極構(gòu)建覆蓋面廣、專業(yè)性強的企業(yè)信用風(fēng)險指標(biāo)體系。全面提升辦稅服務(wù)水平,構(gòu)建更加便捷高效的稅收服務(wù)體系。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,積極構(gòu)建目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。
四、緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線,探索建立兩岸共同市場先行區(qū)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,重點推進(jìn)由制度型創(chuàng)新向開放型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,聚焦總部平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、旅游文化康體產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項布局創(chuàng)新鏈,從小切口入手,將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力;完善高新產(chǎn)業(yè)園功能配套,重點布局“組裝式”業(yè)態(tài);推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,培育經(jīng)濟(jì)新增長點。加快探索建設(shè)兩岸共同市場,加強兩岸人流、物流、信息流和資金流交流合作,率先推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)容、模式、路徑上的高質(zhì)量發(fā)展。
五、探索建設(shè)自由貿(mào)易港,推動形成全面開放新格局
對標(biāo)上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港,以平潭“離島”特點為基礎(chǔ)、貿(mào)易自由化為核心,探索實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、人貨分離、分類管理”監(jiān)管模式,實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。推動在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┬乱惠喐咚綄ν忾_放,培育發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài),探索先行先試某些自由港政策,推動形成更全面、更高水平的對外開放新格局。
(本文為福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭自貿(mào)片區(qū)管委會供稿)