編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

掛牌以來，在省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)深入貫徹中央關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“為國家開放試制度、為政府治理立標(biāo)桿、為區(qū)域發(fā)展筑高地”的戰(zhàn)略使命，全面深化改革創(chuàng)新，較好完成了國家、省里重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，自貿(mào)區(qū)改革紅利持續(xù)釋放、虹吸效應(yīng)日益凸顯。2019年12月，中改辦、商務(wù)部評估組開展全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)評估時，肯定了福州片區(qū)建設(shè)工作和高質(zhì)量發(fā)展情況。

一、主要做法及成效

（一）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，改革創(chuàng)新高地初步形成

以企業(yè)需求和問題為導(dǎo)向，圍繞投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推出15批198項(xiàng)創(chuàng)新舉措，63項(xiàng)全國首創(chuàng)，推廣全國23項(xiàng)、全省94項(xiàng)。完成國家205項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，完成福州片區(qū)新增特色試驗(yàn)任務(wù)199項(xiàng)。在中山大學(xué)發(fā)布的24個自貿(mào)（片）區(qū)2018-2019年度制度創(chuàng)新指數(shù)排名中，福州片區(qū)位列第八。

一是投資便利化加速“升級”。推出50項(xiàng)投資便利化舉措。在全國率先推出“三證合一，一照一碼”，為全國“多證合一”改革提供了經(jīng)驗(yàn)。推行“一照多址、全城通辦等18項(xiàng)商事制度改革，形成從企業(yè)登記到項(xiàng)目投資審批、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、企業(yè)注銷退出的全鏈條系統(tǒng)集成服務(wù)。

二是貿(mào)易便利化不斷提升。推出86項(xiàng)貿(mào)易便利化舉措。在全國率先實(shí)施“關(guān)檢一站式”查驗(yàn)、電子口岸入網(wǎng)全程無紙化、先放行、后改單等措施。全國率先簡化臺港澳原產(chǎn)地證書手續(xù)，引領(lǐng)大陸與香港、臺灣等地通關(guān)便利化改革。

三是金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)布五批80個金融創(chuàng)新案例。建成兩岸金融創(chuàng)新示范區(qū)、海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺、基金小鎮(zhèn)等一批金融載體。區(qū)內(nèi)金融及類金融企業(yè)達(dá)2921家，比掛牌前增長13倍。全國率先試點(diǎn)區(qū)塊鏈金融業(yè)務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全國率先推出“反向參貸”“材料銀行”“外匯快捷通”“六貸一透”等，區(qū)內(nèi)融資成本比區(qū)外低1個百分點(diǎn)。

四是事中事后監(jiān)管更加完善。全國率先出臺國內(nèi)首個規(guī)范政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的地方標(biāo)準(zhǔn)，為全國“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提供了樣本。梳理55個監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定88條對應(yīng)防范措施，公布“市場經(jīng)營行為負(fù)面清單”2084條。全國首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”，被評為2019全國餐飲安全十大創(chuàng)新之首。獲國務(wù)院批復(fù)為全國首批創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”。

（二）對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，國際營商環(huán)境日益優(yōu)化

通過對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，著力減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。

一是企業(yè)開辦時效全國領(lǐng)先。設(shè)立“單一窗口”實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記多部門并聯(lián)辦理，實(shí)施“刻章零延時”等特色服務(wù)，企業(yè)開辦由掛牌前的15個工作日壓縮到1個工作日，在材料齊全情況下承諾3小時可辦結(jié)。

二是口岸通關(guān)環(huán)境高效便捷。推進(jìn)智慧港口建設(shè)，完成國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版升級，覆蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，口岸通關(guān)無紙化達(dá)99%以上。2019年12月福州關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別達(dá)到23.71小時、1.12小時，較2017年分別壓縮79%、90%，壓縮時長全國領(lǐng)先。出口退稅從7.81個工作日壓縮至3.37個工作日，居全國前列。

三是放管服改革不斷深化。完成868項(xiàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)69.32%事項(xiàng)“一趟不用跑”，98.5%事項(xiàng)“最多跑一趟”。全國首創(chuàng)行政審批全流程電子證照應(yīng)用，推出28組“證照聯(lián)辦”套餐服務(wù)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批“四多一簡”集成改革，全流程審批時限壓縮至90個工作日內(nèi)。率先在水產(chǎn)品市場建成“一品一碼”食品安全可追溯體系。

四是法治化營商環(huán)境不斷完善。全國首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室，得到國臺辦的充分肯定。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、檢察室、國際商事仲裁院。設(shè)立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。推動刑事司法與行政執(zhí)法無縫對接，已實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)45家行政執(zhí)法部門全覆蓋，最高人民檢察院向全國檢察院進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。

五是企業(yè)辦稅時效不斷提升。全國率先推進(jìn)國地稅協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新，為國地稅合并和現(xiàn)代征管體系建立探索經(jīng)驗(yàn)。全國首創(chuàng)“線上+線下”刷臉實(shí)名辦稅模式、辦稅3A一掌通，實(shí)現(xiàn)“一站式”“全天候”辦稅模式，年納稅時間由掛牌前252小時減少至162小時。

（三）把握高質(zhì)量發(fā)展要求，推動重點(diǎn)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

把制度創(chuàng)新與平臺發(fā)展緊密結(jié)合起來，培育“保稅+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，打造了一批重點(diǎn)平臺，有效帶動流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。以獲批全國第四個國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，引進(jìn)華為公司等聯(lián)合建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算創(chuàng)新中心等應(yīng)用平臺，推動與工信部人才交流中心共建“全國物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)基地”，落成全國物聯(lián)網(wǎng)大會永久會址。區(qū)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)核心企業(yè)180多家、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)123項(xiàng)。形成了智能家居、智能交通、智能管網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及配套產(chǎn)業(yè)集群，掛牌以來，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值突破1000億元。

二是跨境電商成倍增長。推動跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，推行“海關(guān)稅收同業(yè)聯(lián)合擔(dān)�！�、“免征不退”、跨境電子商務(wù)零售出口等創(chuàng)新政策。建設(shè)20萬平方米的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建成福州跨境電商公共服務(wù)平臺和5個跨境電商監(jiān)管中心。eBay、網(wǎng)易考拉海購、京東、拼多多等境內(nèi)外知名企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境電商平臺。2019年跨境電商累計(jì)進(jìn)口票數(shù)585.53萬票，同比增長75.48%，三年平均增速達(dá)到211%。

三是整車進(jìn)口穩(wěn)居全國前列。全國首創(chuàng)整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式，江陰港成為全國首個提供整車進(jìn)口全方位3C認(rèn)證服務(wù)的試點(diǎn)口岸，車輛通關(guān)由4-6工作日縮短至1個工作日，效率居全國前列。率先開展平行進(jìn)口汽車保稅展示交易。累計(jì)到港整車3.2萬臺，連續(xù)五年進(jìn)口量居全國26個整車進(jìn)口口岸前7位、新批口岸前3位。

四是金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新集聚�；�金小鎮(zhèn)落戶首家全國性基金管理服務(wù)平臺，集聚基金類企業(yè)374家、規(guī)模達(dá)1536億元，占全省六成以上，投向全省實(shí)體項(xiàng)目95個、237億元。新引進(jìn)的958家融資租賃企業(yè)（掛牌前的87倍）創(chuàng)新租賃業(yè)務(wù)80多億。全國首創(chuàng)進(jìn)出口外包金融服務(wù)平臺，為2萬多家進(jìn)出口企業(yè)辦理國際結(jié)算約20億美元。全國率先開展跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等試點(diǎn)。

（四）發(fā)揮對臺特色與優(yōu)勢，探索兩岸融合發(fā)展新路徑

一是深化對臺服貿(mào)合作。推出21項(xiàng)對臺貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措。推動17個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放。全國率先開展海峽兩岸AEO互認(rèn)。開通大陸第二條對臺郵件總包水路中轉(zhuǎn)全球航線。成立福州首家大陸與臺灣地區(qū)律師所聯(lián)營辦公室。推動融達(dá)通公司在馬祖設(shè)立海運(yùn)快件中轉(zhuǎn)倉，引導(dǎo)百鮮食品等企業(yè)吸引臺灣水產(chǎn)在榕擴(kuò)大加工和貿(mào)易規(guī)模。

二是加強(qiáng)兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作。成立兩岸先端材料研發(fā)合作中心，引進(jìn)15名臺灣科研人才，研發(fā)全國領(lǐng)先的抗菌超薄玻璃；新大陸公司攜手臺灣科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)全球首枚二維碼解碼芯片。建設(shè)兩岸先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，與臺灣檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合為臺灣企業(yè)電子產(chǎn)品提供檢測認(rèn)證。

三是兩岸金融合作邁上新臺階。彰化銀行福州分行成為全國首家開業(yè)即可開辦人民幣業(yè)務(wù)的臺資銀行。設(shè)立對臺、離岸金融等特色業(yè)務(wù)中心10家，累計(jì)辦理對臺跨境業(yè)務(wù)1500多億元。全國率先建立臺企資本項(xiàng)下便利化的“白名單”制度。全國率先在海峽股權(quán)交易中心設(shè)立臺資板。

四是深化兩岸青年交流融合。掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點(diǎn)）辦公室，成立對臺離岸創(chuàng)業(yè)基地，有力促進(jìn)6大臺灣青創(chuàng)基地發(fā)展，累計(jì)吸引臺灣青創(chuàng)項(xiàng)目289個、臺灣青年就業(yè)1043人次。成立大陸首個臺灣社工服務(wù)中心，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”兩岸社區(qū)治理模式，吸引臺胞來榕參加大陸社工考試。

五是加快落實(shí)臺胞同等待遇。全國率先啟用電子臺胞證，全省率先實(shí)施公辦中小學(xué)可聘用臺灣全職教師，允許臺胞參加大陸中小學(xué)教師資格考試、認(rèn)定中小學(xué)教師資格。率先采認(rèn)臺籍專技人才職業(yè)資格。全國首創(chuàng)臺灣建筑專業(yè)人士勞動關(guān)系認(rèn)定方式。全國率先開展臺企臺胞在臺灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務(wù)。

（五）主動融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建對外開放橋頭堡

一是擴(kuò)大雙向投資。支持宏東漁業(yè)、閩柬實(shí)業(yè)等區(qū)內(nèi)企業(yè)，到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、航運(yùn)物流、精深加工、能源開發(fā)利用等投資并購，融資近200億元。吸引澳洲百斯頓集團(tuán)、美國寶曼公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立全球分撥中心。

二是加強(qiáng)貿(mào)易往來。與41個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)；取消海絲沿線國家和地區(qū)非處方（OTC）藥品進(jìn)口經(jīng)營許可。打造40多個“一帶一路”國家的進(jìn)口商品展示館，引進(jìn)上萬種商品。推動原油進(jìn)口資質(zhì)、江陰港進(jìn)口肉類、糧食口岸資質(zhì)獲批。推動縱騰網(wǎng)絡(luò)公司等設(shè)立海外倉46處。2019年福州海峽國際會展中心舉辦各類會展92場。

三是打造國際物流新通道。江陰港獲批為國際船舶登記船籍港和全省唯一的中資“方便旗”船回國登記船籍港，開通26條外貿(mào)航線，其中“海絲”航線10條。引進(jìn)德國愛馬仕物流，開通榕歐直飛航線，通過漢堡、莫斯科、巴黎等歐洲樞紐城市形成榕歐空中物流通道。推動亞聯(lián)商貿(mào)開通福州-洛杉磯、芝加哥等地的跨境電商貨運(yùn)包機(jī)。構(gòu)建“榕滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)市場化無補(bǔ)貼運(yùn)作，已吸引東南亞、臺灣地區(qū)等地區(qū)貨物經(jīng)由江陰港區(qū)進(jìn)出集散。

（六）釋放改革創(chuàng)新紅利，發(fā)揮輻射帶動作用

一是虹吸效應(yīng)凸顯。經(jīng)過5年的發(fā)展，福州片區(qū)新增企業(yè)3.6萬戶，比掛牌前增長5倍。其中，新增外資1066個、注冊資本719億元；臺資415個，注冊資本59億元。以不到全市千分之三的面積，吸引了全市近一半的外資、臺資新增企業(yè)數(shù)。

二是進(jìn)出口額倍增。福州片區(qū)進(jìn)出口總額累計(jì)986億元，2019年進(jìn)出口額181億元，比掛牌前增長72%，其中，出口比掛牌前增長84%，進(jìn)口比掛牌前增長57%。

三是港口吞吐量擴(kuò)大。港口集裝箱吞吐量累計(jì)1291萬標(biāo)箱。2019年江陰港區(qū)實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量205萬標(biāo)箱，相較2015年增長1倍。

四是金融業(yè)務(wù)倍增�？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)結(jié)算額250億元，是掛牌前的10倍。截至2019年12月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額756億元，本外幣貸款余額713億元，分別比掛牌前增長了253%、361%。

五是開放窗口效應(yīng)凸顯。掛牌以來實(shí)際利用外資累計(jì)10億美元，其中引進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項(xiàng)目備案44項(xiàng)，合同外資總額4.4億美元；核準(zhǔn)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資22項(xiàng)，協(xié)議投資總額7.9億美元。

二、下一步工作思路

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省市工作部署要求，努力在“國家試驗(yàn)田”“制度創(chuàng)新高地”和“種苗圃”等定位上下功夫，不斷解放思想，大膽試、大膽闖、自主改，對標(biāo)先進(jìn)、查找短板弱項(xiàng)，力爭推出更多改革創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn)，加快推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以制度創(chuàng)新為核心深耕改革“試驗(yàn)田”

力爭2020年推出30項(xiàng)以上具有福州特色的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步推出抗疫復(fù)工創(chuàng)新舉措。對照香港及新加坡自由港標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施自由港某些政策，以濱海新城核心區(qū)為主探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。推動協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）以世行最新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營商環(huán)境國際化

持續(xù)對口岸通關(guān)、企業(yè)開辦、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行深度優(yōu)化。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推進(jìn)多繳退稅電子化，拓展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、房地產(chǎn)交易等方面的區(qū)塊鏈應(yīng)用。擴(kuò)大“國際貿(mào)易單一窗口”集成范圍，實(shí)行海關(guān)業(yè)務(wù)辦理“全通模式”，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。

（三）以高質(zhì)量招商引資集聚發(fā)展新動能

利用“云平臺”開展線上招商，出臺政策支持跨境電商、整車進(jìn)口、物聯(lián)網(wǎng)、海產(chǎn)品貿(mào)易、會展經(jīng)濟(jì)、基金小鎮(zhèn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力促成深圳貨拉拉公司等外資公司落地，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探討與香港貿(mào)發(fā)局、新加坡企業(yè)發(fā)展局、澳門貿(mào)促局建立“3+1”經(jīng)貿(mào)洽談合作機(jī)制。

（四）以“三個福州”引領(lǐng)打造特色平臺經(jīng)濟(jì)

采取“一個平臺、一個政策、一套人馬”的方式，通過制度創(chuàng)新對重點(diǎn)平臺作進(jìn)一步提升，扶持基金小鎮(zhèn)（2020年基金規(guī)模2000億）、物聯(lián)網(wǎng)（2022年核心產(chǎn)值500億）、跨境電商（2020年1000萬票）等平臺做強(qiáng)做優(yōu)，為福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（五）以重點(diǎn)政策新突破培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

爭取離岸貿(mào)易、二手車試點(diǎn)、干細(xì)胞研究、私募基金股權(quán)報(bào)價轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、國際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等政策落地。實(shí)施更高水平跨境人民幣貿(mào)易投資便利化試點(diǎn)政策、爭取本外幣合一的銀行賬戶體系試點(diǎn)。探索“區(qū)塊鏈+金融服務(wù)”創(chuàng)新。探索搭建江陰港化工油品交易平臺。

（六）以政策先行先試深化對臺融合發(fā)展

全面落實(shí)中央和省市惠臺政策，進(jìn)一步推動對臺港口物流、金融、青創(chuàng)、社工、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ε_合作，幫助區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)通過“福州-臺灣-全球”海運(yùn)物流新通道出口貨物，探索建立“虛擬臺青創(chuàng)基地”，將自貿(mào)區(qū)率先打造成“臺胞臺企登陸第一家園”。

（七）以交流新平臺搭建打造對外開放橋頭堡

建立“海絲”雙向投資服務(wù)平臺，推動與加州自貿(mào)區(qū)、塔科馬世貿(mào)中心的合作。探索在新加坡、印尼等國建立聯(lián)動“海絲”自貿(mào)倉。依托“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟等平臺增辟新航線，做大“海鐵多式聯(lián)運(yùn)”“國際中轉(zhuǎn)”等業(yè)務(wù)，力爭2020年港口集裝箱吞吐量超過220萬標(biāo)箱。

（八）以自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢在穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展率先突破

應(yīng)對疫情全球蔓延局勢，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)通關(guān)降本提效，降低融資成本。把握國際展會、跨境電商、新零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，開通跨境電商貨運(yùn)包機(jī)航線，加快亞聯(lián)商貿(mào)等跨境電商新平臺建設(shè)，打造直播電商基地，加速縱騰網(wǎng)絡(luò)、海比科技等企業(yè)海外倉布局，籌劃線上展會，助力企業(yè)拓展國際市場。

（本文為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管委會供稿）