編者按:
扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六!比蝿(wù),關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。福建如何變壓力為動力、如何戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn),迎來更好的發(fā)展?對此,中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)的專家學(xué)者和干部學(xué)員有思考、有實踐,為福建“六穩(wěn)”“六!惫ぷ鹘ㄑ垣I策。
一方面,新冠肺炎疫情對農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來沖擊。另一方面,在常態(tài)化疫情防控中,需要進一步鞏固提升脫貧成果,確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會。
針對以上兩個方面,以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主力,通過“政府+市場”的發(fā)力與協(xié)同,引入“1+1+1”工作創(chuàng)新模式,建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,確保農(nóng)村勞動力參與全產(chǎn)業(yè)鏈過程,穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果。
一是“一二三產(chǎn)業(yè)”融合打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
各地應(yīng)結(jié)合特色,構(gòu)建綠色、生態(tài)、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)和提升脫貧成果的思路方向。2019年末福建省鄉(xiāng)村人口數(shù)量1331萬人,比重33.5%,其農(nóng)村居民人均可支配收入19568元,但對應(yīng)的人均生活消費支出16281元。面對農(nóng)村人口多、收入保障不高等問題,各地政府與基層部門應(yīng)扭轉(zhuǎn)疫情危機為轉(zhuǎn)機,打造和完善有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,進一步擴展和豐富全產(chǎn)業(yè)鏈要素,將農(nóng)村勞動力配置于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程,轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力輸出,吸收消化農(nóng)村閑置勞動力,穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)和收入。
二是“政府+市場”協(xié)同打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
充分發(fā)揮政府與市場的力量和手段,特別是疫情常態(tài)化防控期間,政府與市場應(yīng)協(xié)同打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。政府不再只是引導(dǎo),而是要全程參與,在資源配置上要起帶頭和重要作用。從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品設(shè)計、土地規(guī)劃、資本安排、勞動力投入,到市場開發(fā),政府也需要扮演“市場”的角色,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;而在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程,需要市場的力量和手段全過程參與,解決需求側(cè)問題。從確定產(chǎn)品的市場定位、資本投入、提供有競爭力的勞動力保障、產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新、市場銷售與服務(wù)等方面,市場要充分發(fā)揮,與政府協(xié)同打造和建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈!罢+市場”協(xié)同建設(shè)下農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,具有較好的抵抗突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,保障農(nóng)民就業(yè)和收入。
三是“1+1+1”模式創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果,總體要求是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會上,要認清和找準農(nóng)民個體失業(yè)、返貧致貧的自身因素,科學(xué)分類,精準施策,推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,是自身因素返貧致貧的標本兼治機制。
在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上,打造“1+1+1”模式,即1個產(chǎn)業(yè)或項目、1項技術(shù)或服務(wù)、1個對接公務(wù)員。具體就是,實施1個產(chǎn)業(yè)或項目或產(chǎn)品入村、入戶,政府或企業(yè)提供生產(chǎn)要素;通過1項對應(yīng)技術(shù)或服務(wù)的教育培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握生產(chǎn)能力;依靠1個對接公務(wù)員,開展市場推銷或幫扶,對接市場或務(wù)工需求。針對不同困難對象的,再給出差異化的應(yīng)對舉措和工作思路。
(1)個人喪失勞動能力。除社會保障以外,可通過其土地的出租等方式參與農(nóng)業(yè)“第一產(chǎn)業(yè)”或項目建設(shè),取得收益,擺脫貧困;(2)個人勞動能力不滿足。在村產(chǎn)業(yè)或項目的基礎(chǔ)上,通過教育培訓(xùn),掌握一定生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)能力,參與農(nóng)業(yè)“第一、二產(chǎn)業(yè)”或項目建設(shè),并取得收益,提高收入;(3)個人具備勞動能力主觀不作為。進行制度立法立規(guī),加強產(chǎn)業(yè)致富政策和教育培訓(xùn)的引導(dǎo),參與農(nóng)業(yè)“第三產(chǎn)業(yè)”或項目建設(shè),改善生活;(4)個人具備勞動能力客觀不允許。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,科學(xué)分配產(chǎn)業(yè)鏈條作業(yè),參與農(nóng)業(yè)“第一、二、三”適宜的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建設(shè),實現(xiàn)致富。
非常時期,各地探索通過一二三產(chǎn)業(yè)整合,在一定區(qū)域內(nèi)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條,科學(xué)分配農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)鏈條勞動,再引入公務(wù)員對接勞動成果的機制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈下的一對一幫扶,搭建貧困戶勞動成果與市場對接,產(chǎn)生市場經(jīng)濟。經(jīng)過若干周期的運營與市場驗證,幫助貧困人口解決主觀意識、體能、知識、技術(shù)、市場資源等缺乏的根本性致貧原因,強化“1+1+1”脫貧模式,在疫情防控的影響下,穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè),保障農(nóng)民就業(yè),進一步鞏固提升脫貧成果。
(作者為中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第2期青年干部理想信念宗旨教育專題班學(xué)員,福建工程學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長)