編者按:2020年,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭,福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開放合作的新高地?人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。
空間是國家治理的基本要素,對(duì)空間的改造和利用是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對(duì)于中國這樣一個(gè)空間尺度大、內(nèi)部多樣化、外部聯(lián)系廣的國家來說,如何更有效地規(guī)劃空間、利用空間,通過局部空間的不均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體空間的均衡發(fā)展,是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有議題。
改革開放以來,國家治理中的空間意識(shí)越來越明確。從中央到地方各級(jí)政府更加自覺地、有目的地對(duì)地理空間、行政空間等既有的管理單元進(jìn)行大規(guī)模、多方式的改造利用,通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)以及沿海、沿邊城市等改革開放舉措,選擇特定的空間區(qū)域,利用其空間區(qū)位優(yōu)勢(shì),賦予專門的功能定位,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,發(fā)揮帶動(dòng)地區(qū)、全國乃至更大區(qū)域發(fā)展的作用。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國推進(jìn)新時(shí)代改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承載著中國進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展的使命,站在改革開放的最前沿,被賦予了展現(xiàn)中國全方面開放態(tài)度的窗口、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、改革開放新高地的明確功能。
2007年,“實(shí)施自由貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”寫入中共十七大報(bào)告。2012年,中共十八報(bào)告更加明確地提出,要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。2013年十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2014年12月,習(xí)近平總書記在十八屆政治局第19次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求,是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇,也是我國積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。要發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用,作為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力重要平臺(tái)的作用。2017年,中共十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,推動(dòng)形成全面開放新格局,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港!
在國家的大力推動(dòng)和規(guī)劃實(shí)施下,2013年,首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌設(shè)立。經(jīng)過六年五批次的發(fā)展,全國范圍自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)達(dá)到18個(gè),涉及上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江等。ㄖ陛牐┦凶灾螀^(qū),實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋。
從空間特征上,我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有四個(gè)鮮明特點(diǎn):
首先,絕大多數(shù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的都市區(qū)或者城市帶上,由此與中國快速的城市化進(jìn)程緊密連接在一起,形成相互支撐。比如上海、天津、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托三個(gè)直轄城市,廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及廣州、深圳、珠海三個(gè)沿海城市,其中兩個(gè)還是經(jīng)濟(jì)特區(qū),遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及大連、沈陽、營口三個(gè)城市,河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及鄭州、開封、洛陽三個(gè)城市。
其次,這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托的省區(qū)市,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既能獲得所處省份的有力支持,也能在本省起到帶動(dòng)輻射作用。在18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中,除天津、黑龍江、海南外,其他所處省區(qū)市2019年的GDP總量在全國均排在前二十位,并且占據(jù)了全部前十位。
第三,這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分布在沿海、沿邊、沿江或者交通樞紐地帶,是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、全面開放新格局的重要板塊、實(shí)現(xiàn)中國與世界雙向開放的主要接口,有利于資源流動(dòng)聚集,具有較強(qiáng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向輻射功能。
第四,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間尺度具有鮮明的規(guī)劃性。除海南島以全島的形式成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外,其他17個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都是在現(xiàn)有行政區(qū)域中劃片組建的,地理幅度具有明確的限制,基本上都在119平方公里左右。在這17個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中,除了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是有7個(gè)片區(qū)組成外,其他16個(gè)都由3個(gè)片區(qū)組成。
由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了功能定位與空間定位相結(jié)合、對(duì)內(nèi)輻射與對(duì)外輻射相結(jié)合,因此,也具有了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”與“制度創(chuàng)新極”的雙重屬性。
相比之前依托城市或地區(qū)(如珠三角、長(zhǎng)三角)形成的“增長(zhǎng)極”,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有分布范圍廣、輻射范圍大、資源聚集力強(qiáng)、功能定位明確等突出特征,是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”,使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“多極支撐”,多元拉動(dòng)的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以2多萬分之一的國土面積,吸引了全國1/10以上的外來投資。通過分布在沿邊、沿海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),中國與周邊區(qū)域的發(fā)展也有了明確的連接點(diǎn),中國積極推動(dòng)的“一帶一路”倡議獲得了有力的支撐點(diǎn),中國的發(fā)展能夠更通暢直接地拉動(dòng)、輻射周邊區(qū)域乃至更大區(qū)域。
作為“制度創(chuàng)新極”,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“以制度創(chuàng)新為核心任務(wù),以可復(fù)制可推廣為基本要求”的制度供給功能。由于每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擁有的資源稟賦、所處方位等不同,因此國家對(duì)它們的定位安排也不同,承擔(dān)的“制度創(chuàng)新”功能各有側(cè)重。由此也形成了制度創(chuàng)新的集群效應(yīng)。比如,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū),建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要立足中部、輻射全國、走向世界,努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地。河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求,著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū),努力建成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有各自的功能定位、制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域,但是在我國現(xiàn)有的體制環(huán)境下,依然形成了制度創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)局面。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新,一方面來改善投資環(huán)境,提升在開放經(jīng)濟(jì)中的吸引力,推動(dòng)自身的發(fā)展,另一方面來完成中央賦予的任務(wù)。2018年10月,習(xí)近平總書記在對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示中強(qiáng)調(diào),形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成新時(shí)代改革開放的新高地。
資料顯示,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來,推出了“負(fù)面清單”“準(zhǔn)入前國民待遇”“自由貿(mào)易賬戶”“證照分離”等100多項(xiàng)制度創(chuàng)新。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來,累計(jì)實(shí)施了432項(xiàng)制度創(chuàng)新措施,向國務(wù)院和部際聯(lián)席會(huì)議辦公室總結(jié)上報(bào)了233項(xiàng)試點(diǎn)成果和創(chuàng)新實(shí)踐案例,向全國復(fù)制推廣了27項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例,向全市和相關(guān)區(qū)域復(fù)制推廣了328項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例。商務(wù)部在今年召開的遼寧等第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)上公布,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立三年來,累計(jì)向全國復(fù)制推廣了137項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的沈陽片區(qū),形成113項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例,其中2項(xiàng)全國復(fù)制推廣,40項(xiàng)全省復(fù)制推廣。
黨的十九屆四中全會(huì)做出《關(guān)于關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)”,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要參與、推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放、拓展對(duì)外貿(mào)易多元化、健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系、推動(dòng)制度型開放以及完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系等許多方面,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都要繼續(xù)并充分發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用。
在充分認(rèn)識(shí)已經(jīng)取得的成績(jī)同時(shí),要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為參照系和衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步分析自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中存在的不足,尤其是制度創(chuàng)新動(dòng)力弱、領(lǐng)域窄、方式偏等問題。韓正副總理在2018年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年座談會(huì)上的講話,對(duì)于檢視自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新功能不足,非常具有啟發(fā)意義。他說,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新一輪改革開放的排頭兵,要重首創(chuàng)性,出新成果,見真功夫,而衡量成績(jī)?nèi)绾蔚臉?biāo)尺之一,就是看究竟取得了多少可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地,要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”,不是“栽盆景”,要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“首創(chuàng)性”的探索,不是簡(jiǎn)單優(yōu)化程序,要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改,彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
(作者楊雪冬為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)