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學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 讓履職者盡職

郭為桂

2020年06月10日11:10  來(lái)源:人民網(wǎng)-福建頻道
 

當(dāng)此新冠肺炎疫情在世界各地蔓延,在外部不確定性巨大的情勢(shì)下,要在接下來(lái)的半年時(shí)間內(nèi),打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),異常艱巨。艱難困苦,玉汝于成。此時(shí)更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,堅(jiān)定信心,迎難而上,擔(dān)當(dāng)作為,履職盡責(zé),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和群眾把中央的決策部署堅(jiān)決落到實(shí)處。同時(shí),也更需要“大力糾治‘四風(fēng)’,把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓履職者盡職,”以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放,持續(xù)激發(fā)體制活力、市場(chǎng)活力、社會(huì)活力。

黨的十八大以來(lái),黨中央持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。但是,在此過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些干部“為官不為”的現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義的新變種。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是一些干部對(duì)管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”不適應(yīng),因此在精神懈怠“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、約束過(guò)多“難作為”、怕被問(wèn)責(zé)“不敢為”等主客觀因素作用下,滋生了種種虛與委蛇、敷衍塞責(zé)的官僚主義和形式主義新花招。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部的“不作為”和形式主義作風(fēng)與此目的背道而馳,對(duì)黨和人民的事業(yè)危害極大,因此是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)必須解決的重大問(wèn)題。當(dāng)然,解決這個(gè)問(wèn)題必須對(duì)癥下藥,循因施策才有可能早日克竟全功。

精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)克服“不作為”

問(wèn)責(zé)是從嚴(yán)管理干部的“利劍”,但實(shí)際執(zhí)行中還需要更好把握“亮劍”火候。其中“推卸性問(wèn)責(zé)”現(xiàn)象尤為突出,使得問(wèn)責(zé)效果與問(wèn)責(zé)初衷背離。尤其在基層,屬地責(zé)任層出不窮。有些主管部門,把工作重心放在制定工作文件和方案上,文件方案周詳細(xì)致,落實(shí)要求推給基層,問(wèn)題責(zé)任推給基層,儼然把本部門“紀(jì)委化”,使得基層干部怎么干都難逃追責(zé)。這種權(quán)責(zé)錯(cuò)位、“亂打板子”的問(wèn)責(zé),使得基層干部無(wú)所適從。在這類情形中,實(shí)際應(yīng)該問(wèn)責(zé)的是主管部門,而不是下一級(jí)干部。為此,要以權(quán)責(zé)對(duì)等為原則,全面清理規(guī)范問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。

一是細(xì)化“不作為”問(wèn)題清單。在全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度的基礎(chǔ)上,細(xì)化負(fù)面清單,明確劃出不能觸碰的“不作為”紅線,同時(shí)劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。

二是引入下級(jí)和干部群眾反向監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督方式,健全考評(píng)機(jī)制,創(chuàng)造條件讓下級(jí)干部可以放心地對(duì)上級(jí)進(jìn)行反向監(jiān)督;擴(kuò)大現(xiàn)有各種監(jiān)督平臺(tái)(熱線)的知曉度,吸引更多群眾參與監(jiān)督。

三是加大問(wèn)責(zé)案例曝光力度,活用反面典型?梢栽囆小耙恢芤煌▓(bào)”,采用“分批次、分區(qū)域、分系統(tǒng)”的方式,在省、市等主流媒體公開(kāi)曝光被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題,形成不作為的輿論壓力。

四是健全干部“能下”機(jī)制。針對(duì)“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”作出明確詳細(xì)規(guī)定,重點(diǎn)對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、不作為、不在狀態(tài)、工作平平、混事度日的干部作進(jìn)行教育、監(jiān)督和崗位調(diào)整。

容錯(cuò)糾錯(cuò)克服“不敢為”

人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境可能越復(fù)雜,工作出現(xiàn)失誤的情形可能越多。對(duì)這種情形如果缺乏必要的包容環(huán)境,就會(huì)挫傷多數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性,導(dǎo)致一些干部怕?lián)?zé)、怕出錯(cuò),不敢試、不敢為,其結(jié)果積累起來(lái),就會(huì)抑制體制的活力,不利于事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵是在精確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的前提下,精心制定實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí),公開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法,增加容錯(cuò)糾錯(cuò)案例公開(kāi)數(shù)量,形成容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍。

一是明確容錯(cuò)底線。被納入容錯(cuò)范圍的,必須具備國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有明令禁止,符合中央大政方針,確實(shí)已按規(guī)定進(jìn)行調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按規(guī)范的程序進(jìn)行科學(xué)民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行,沒(méi)有謀取私利等前提條件。

二是細(xì)化容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)?梢試L試開(kāi)列“免責(zé)清單”,比如,因落實(shí)上級(jí)決策部署擔(dān)當(dāng)履職造成的無(wú)意之過(guò)失,因積極主動(dòng)破解項(xiàng)目推進(jìn)難題、不拖不靠解決歷史遺留問(wèn)題出現(xiàn)的失誤、在先行先試中出現(xiàn)的探索性失誤等應(yīng)予容錯(cuò);在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)臨機(jī)決斷、事后及時(shí)履行報(bào)告程序的,應(yīng)予容錯(cuò)。

三是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)處理程序。糾錯(cuò)過(guò)程可按照“書面申請(qǐng)(含提供相關(guān)佐證材料)——調(diào)研核實(shí)——結(jié)論認(rèn)定——答復(fù)——通報(bào)報(bào)備”的程序嚴(yán)肅對(duì)待。對(duì)給予容錯(cuò)的干部,在平時(shí)考核、年度考核、任職考核、任期考核時(shí)不因容錯(cuò)事項(xiàng)作負(fù)面評(píng)價(jià),在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面與其他干部同樣看待。

善用激勵(lì)克服“不想為”

為官不為的深層原因是干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力不足、因種種主客觀原因造成的精神懈怠。應(yīng)該相信,有這種情形的干部畢竟是少數(shù),但要防止更多的干部加入。改變的功夫應(yīng)該主要放在營(yíng)造能夠激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)氛圍上。

一是創(chuàng)新用人導(dǎo)向,大力選拔“獅子型”“老黃牛式”干部。選拔時(shí)不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯資歷,只要敢闖敢拼,想干事、能干事,都有被推選的機(jī)會(huì)?梢越M織推薦,也可以毛遂自薦,特別優(yōu)秀的,予以破格重用。

二是加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一制度實(shí)行多年,但現(xiàn)實(shí)中“績(jī)效獎(jiǎng)”多半成了“大鍋飯”,尤其是基層公務(wù)員晉升空間小、渠道窄,晉升唯功的原則在實(shí)踐中被空置。應(yīng)該建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系,賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán),即根據(jù)基層一線公務(wù)員的工作態(tài)度、業(yè)績(jī),進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?梢越o予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),也可以設(shè)置諸如干事獎(jiǎng)、作為獎(jiǎng)、熱情服務(wù)獎(jiǎng)等,并把這些獎(jiǎng)作為晉升的重要憑證。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法充分滿足的時(shí)候,至少先在精神上給廣大干部多鼓鼓勁,真正讓“干與不干不一樣”。

素質(zhì)培養(yǎng)克服“不會(huì)為”

影響“為官不為”的一個(gè)重要客觀因素是,能力不足“不會(huì)為”。按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊蠼ㄔO(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍,是提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)的需要,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的需要。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部,需要系統(tǒng)謀劃,要按照總書記的要求,建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系,增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性,優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑,積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái),不能預(yù)設(shè)晉升路線圖。

一是更加注重年輕干部的培養(yǎng)。采取專業(yè)進(jìn)修、上掛外派、干部培訓(xùn)班等形式進(jìn)行精準(zhǔn)培育,幫助他們提高業(yè)務(wù)水平,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是更加注意一般干部的素質(zhì)培養(yǎng);鶎痈刹亢蜋C(jī)關(guān)業(yè)務(wù)干部是黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的治理能力的基礎(chǔ),但現(xiàn)實(shí)中這類干部接受教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、外出考察的機(jī)會(huì)較少,要像抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)那樣重視基層干部和業(yè)務(wù)干部的素質(zhì)培養(yǎng),開(kāi)出加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉的“清單”。

三是更加注重干部專業(yè)化的培養(yǎng)。根據(jù)黨委政府中心工作需要,有針對(duì)性地開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理和“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等專業(yè)類培訓(xùn),完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)專業(yè)意識(shí),提高專業(yè)化能力。

作者:郭為桂 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第58期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員,中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院黨的建設(shè)教研部主任

(責(zé)編:陳楚楚、陳藍(lán)燕)