鄭繼湯

構(gòu)建法治化營商環(huán)境是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面對新的形勢和任務(wù)，李克強總理在今年《政府工作報告》中突出強調(diào)了構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要性，指出：“以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。

一、用法治來規(guī)范政府和市場的邊界

實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，用法治限制“有形之手”，放活“無形之手”。政府致力于制定規(guī)則和優(yōu)化環(huán)境，把市場能解決的交給市場，實現(xiàn)限權(quán)和放權(quán)有機銜接，轉(zhuǎn)變政府職能。為此，今年《政府工作報告》指出：“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”。

加強法律制度建設(shè)，規(guī)范和引領(lǐng)政府向市場主體更大力度放權(quán)。《政府工作報告》提出“深化‘放管服’改革”，重點是在常態(tài)化疫情防控下，調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。要推動審批事項應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，減少交易成本，實現(xiàn)企業(yè)多用時間跑市場，少費功夫跑審批。

以提升服務(wù)效率和便利度為目標(biāo)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高政府治理能力�！墩�府工作報告》指出：“推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理�！币虼耍�要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“不打烊”的數(shù)據(jù)政府，讓企業(yè)和老百姓辦事能夠像“網(wǎng)購”一樣便利。努力推進“減證便民”活動，取消“奇葩證明”。實行政府服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)和老百姓來評判政府服務(wù)，倒逼政府提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的一項重要任務(wù)。今年《政府工作報告》強調(diào)“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”。具體舉措包括：保障民營企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定；限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。這些舉措的實現(xiàn)都離不開法治保障。

黨的十八大以來，國家在立法、執(zhí)法、司法和守法各個層面采取了大量有效措施——

在立法上，加快修訂公平競爭相關(guān)法規(guī)，保障不同所有制企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)等方面的公平對待。中共中央、國務(wù)院于2016年11月4日發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。隨后，遼寧、河北、陜西和黑龍江等省先后相繼制定營商環(huán)境條例，均以平等保護各類市場主體合法權(quán)益作為立法目的。2019年10月23日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了立法保障，有利于激活市場主體活力，深化改革和鞏固改革成果。在執(zhí)法上，主要是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。

在司法上，通過公正司法，依法維護市場主體合法權(quán)益。最高人民法院和最高人民檢察院針對產(chǎn)權(quán)保護，先后發(fā)布了多個意見。各級司法機關(guān)貫徹“兩高”的意見，切實保護市場主體合法權(quán)益。此外，司法機關(guān)適時出臺司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案件和提出修改法律的建議，構(gòu)建最優(yōu)的營商環(huán)境。

在守法上，加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信守約的人文環(huán)境，營造營商法律文化。誠信守約的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的重要組成部分。積極構(gòu)建信息平臺、培育信用市場、建立體制機制和創(chuàng)新信用產(chǎn)品。在社會信用體系建設(shè)中，政府也是重要的主體。對于政府而言，政府依法行政就是最好的講誠信和守約定。政府招商談妥的條件就要遵守，要履行信賴?yán)�益保護原則，提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。對于市場主體而言，社會信用體系建設(shè)，將使得“老賴”無處遁形。

三、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

以最好的法治打造最優(yōu)的營商環(huán)境，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維謀劃營商環(huán)境建設(shè)工作，運用法治指標(biāo)考核營商環(huán)境建設(shè)實績，運用法治方式優(yōu)化提升營商環(huán)境水平。今年《政府工作報告》強調(diào)：“構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展�！�

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一方面，對于黨員干部而言，所謂“親”，就是要關(guān)心和解決民營企業(yè)家存在的問題，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要純潔和清白。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守底線、把握好分寸，親商、安商和富商。切忌形成三種不正當(dāng)?shù)恼�商關(guān)系：封建官僚和“紅頂商人”之間的關(guān)系；西方國家大財團和政界之間的關(guān)系；吃吃喝喝、酒肉朋友關(guān)系。另一方面，對于民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門溝通交流，支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是守法經(jīng)營、光明正大的經(jīng)營。在遇到困難時，運用正常渠道向政府反映和解決，遇到政府不作為和亂作為，主動運用法律維護自身合法權(quán)益。守法經(jīng)營上，任何企業(yè)必須遵守合法經(jīng)營這一原則，法律底線不能碰。各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。

（作者為中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院法學(xué)部副教授、博士）